Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А57-2325/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2325/2022
04 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 27.09.2022г.

Полный текст решения изготовлен 04.10.2022г.



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>), город Саратова, к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, ООО «Весна Поволжье», г. Саратов, ООО «Каркас», г. Саратов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Прокуратура Саратовской области, г. Саратов

о взыскании денежных средств за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома по адресу: <...> подстанция №23 в городе Саратове в размере 126 334 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.05.2022г.

от Комитета по финансам Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, по доверенности от 23.12.2021г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилась администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>), город Саратова, к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, о взыскании денежных средств за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома по адресу: <...> подстанция №23 в городе Саратове в размере 126 334 руб.

Определением от 18.04.2022г. судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Весна Поволжье», г. Саратов, ООО «Каркас», г. Саратов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Прокуратура Саратовской области, г. Саратов.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика денежные средства за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома по адресу: <...> подстанция №23, общежитие в Ленинском районе города Саратова, в сумме 126 334 руб.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено.

Ответчик и третьи лица (Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, ООО «Весна Поволжье», г. Саратов, ООО «Каркас», г. Саратов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Прокуратура Саратовской области, г. Саратов), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. По мнению ответчика работы по проведению ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не являются работами, проводимыми в рамках реализации программы капитального ремонта, а также данный вид работ не предусмотрен региональной программой капитального ремонта. В связи с этим, по мнению ответчика, у Фонда капитального ремонта отсутствует правовая обязанность для перечисления компенсации расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» представили отзывы на иск, согласно которым они поддерживают позицию истца и просят исковые требования удовлетворить в полном объеме.

ООО «Весна Поволжья» представило отзыв на иск, согласно которому исковые требования Администрации Ленинского района г. Саратова не подлежат удовлетворению. При этом ООО «Весна Поволжья» указывает на то, что затраченные истцом денежные средства в размере 126334 руб. были выделены из резервного фонда администрации МО «Город Саратов» на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением части кирпичной кладки стены МКД подстанции №23 по Сокурскому тракту. По мнению ООО «Весна Поволжье», данные денежные средства носят целевой характер, направлены по их целевому назначению и не подлежат компенсации за счет средств регионального оператора капитального ремонта, поскольку их выделение предусмотрено законом.

Третьи лица (Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, ООО «Каркас», г. Саратов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Прокуратура Саратовской области, г. Саратов) отзыв на иск не представили.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также участие в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств является одной из задач, поставленных перед администрацией Ленинского района, связанных с решением вопросов местного значения.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Сокурский тракт, подстанция №23, общежитие в Ленинском районе г. Саратова с 12.07.2019г. находился в управлении временной управляющей организации ООО «ИННОВАЦИЯ», с 23.11.2020г. в управлении временной управляющей организации ООО «Весна Поволжья», что подтверждается распоряжением комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.11.2020г. №503-р.

Перечисление взносов на капитальный ремонт осуществляется на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В многоквартирном доме имеются жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», держателем которых как объектов имущественной части муниципальной казны является администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Данные помещения значатся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре муниципальной казны.

12 марта 2019 года произошло внезапное частичное обрушение кирпичной кладки наружной несущей стены многоквартирного жилого дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция №23, общежитие Ленинского района г. Саратова.

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.04.2019 № 17, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.04.2019 № 108-р администрации Ленинского района из резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов выделены денежные средства в сумме 126 334 руб. на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанной с внезапным обрушением части кирпичной кладки несущей стены многоквартирного дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция №23, общежитие Ленинского района г. Саратова.

22.04.2019 между администрацией Ленинского района и ООО «Каркас» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проведению ремонтных и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением части кирпичной кладки несущей стены многоквартирного дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция №23, общежитие Ленинского района г. Саратова №3-19 в соответствии с локальным сметным расчетом на сумму 126 334 руб.

Работы по контракту были выполнены 20.05.2019, что подтверждается актом выполненных работ от 20.05.2019г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Платежными поручениями от 05.06.2019г. №8829, от 05.06.2019г. №8230 администрация Ленинского района на счет общества с ограниченной ответственностью «Каркас» перечислила в совокупности 126 334 руб.

Учитывая, что восстановление кладки кирпичной части несущей стены требовалось выполнить в рамках ремонтных и аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, так как в случае их невыполнения сохранялась вероятность наступления неблагоприятных последствий для жителей данного дома, а также для жителей города Саратова, оказывающихся к данному дому в непосредственной близости, администрация Ленинского района выполнила восстановительные работы по ремонту фасада здания.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ссылается на то, что в соответствии с частью 2, 3 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на эти помещения.

Вместе с тем, расходы на проведение капитального имущества собственников помещений многоквартирного дома понесены администрацией Ленинского района за счет средств резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов».

20.01.2022 в адрес Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области направлена претензия о перечислении в пользу администрации Ленинского района денежных средств за компенсацию расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением несущей стены многоквартирного дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция №23, общежитие Ленинского района г. Саратова в сумме 126 334 руб.

Ответ на претензию от ответчика не поступил, в связи с чем администрация Ленинского района обратилась в суд с настоящим иском.

В силу статьи 4 Закона Саратовской области от 27 июня 2013 г. № 103-ЗСО «О региональном операторе в Саратовской области» региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, на счете, открытом в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации. Региональный оператор открывает счет в кредитной организации, указанной в части 2.1 настоящей статьи, победившей в конкурсе, не позднее семи рабочих дней после дня подведения итогов такого конкурса.

Судом установлено, что Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П запланирован капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Подстанция №23, общежитие в Ленинском районе г. Саратова на 2025 год.

Согласно ч. 1 ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Согласно ч. 4 ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Также согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ утвержден исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Работы по проведению ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не являются работами, проводимыми в рамках реализации программы капитального ремонта, а также данный вид работ не предусмотрен региональной программой капитального ремонта.

Кроме того, как следует из содержания Постановления Администрации города Саратова от 31.03.2008 № 376 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» бюджетные ассигнования резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Выполнение аварийно-восстановительных работ носит разовый характер и направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей аварии, чрезвычайной ситуации и их последствий, что косвенно подтверждается фактом наличия возможности осуществить закупку определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании положений п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть ввиду исключительности ситуации - в целях сокращения сроков неконкурентным способом и без публикации извещения об осуществлении такой закупки, и заключить контракт в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации возникших последствий.

Таким образом, указанные средства носят целевой характер и их выделение предусмотрено законом. При этом закон не предусматривает возможность их последующей компенсации за счет средств регионального оператора капитального ремонта.

Постановление Администрации города Саратова от 31.03.2008 № 376 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов» также не содержит положений о порядке возмещения затрат на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, у Фонда капитального ремонта отсутствует правовая обязанность для перечисления истцу компенсации расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований в ходе судебного разбирательства дела не нашла свое подтверждение.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.09.2022 г. по делу № А57-18653/2021.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины за счет ответчика возмещению не подлежат, истец в качестве органа местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья арбитражного суда

Саратовской области


Р.В.Стожаров