Решение от 17 августа 2019 г. по делу № А56-42973/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42973/2019
17 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Норис» (ОГРН: <***>, адрес: 197110, <...>, литера А, пом 14-Н)

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительными акта камеральной проверки от 11.02.2019 № 14 (в части) и решения от 06.03.2019 № 14

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 17.05.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 14.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Норис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Норис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными вынесенных Государственным учреждением - Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 10) (далее – Фонд) акта камеральной проверки от 11.02.2019 № 14 в части не подтверждения документами расходов (непредставление страхователем подлинного листа нетрудоспособности), пунктов 2 и 3 части 3 указанного акта, а также решения от 06.03.2019 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В судебном заседании 23.07.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В связи с обращением страхователя (ООО «Норис) за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 Фондом в отношении Общества на основании представленного заявителем расчета (уточненного расчета) по страховым взносам, сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете, представленном страхователем в налоговый орган, а также иных документов проведена камеральная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по результатам которой составлен акт проверки от 11.02.2019 № 14.

В акте проверки от 11.02.2019 № 14 указано на выявленные нарушения Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), а именно:

- в нарушение части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ неверно определен средний заработок за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам;

- в нарушение части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ не подтверждены документами расходы (страхователь не предоставил подлинный листок нетрудоспособности).

По результатам проверки Фонд решил возместить страхователю сумму 354471 руб. 23 коп. (подпункт 1 пункта 3 акта), отказал в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 19207 руб. 78 коп. (подпункт 2 пункта 3 акта), не принял к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в сумме 19207 руб. 78 коп. за январь 2017 года (подпункт 3 пункта 3 акта).

Согласно таблице не принятых к зачету расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию (Приложение № 2 к акту проверки) сумма расходов на выплату пособия по беременности родам, не принятых к зачету, в связи с нарушением части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, составила 194 руб. 08 коп., сумма пособия по временной нетрудоспособности, не принятых к зачету в связи с нарушением части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ, составила 19013 руб. 70 коп.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 11.02.2019 № 14 Фондом вынесено решение от 06.03.2019 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым Фондом не приняты к зачету расходы страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 19207 руб. 78 коп.

Не согласившись с актом от 11.02.2019 № 14 и решением от 06.03.2019 № 14 Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. При этом из текста заявления усматривается, что Обществом оспаривается акт проверки от 11.02.2019 № 14 и решение от 06.03.2019 № 14 только в части непринятия к зачету расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с нарушением части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ по эпизоду не представления подлинного листка нетрудоспособности. Каких-либо доводов относительно расходов на выплату пособия по беременности родам, не принятых к зачету, в связи с нарушением части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, в размере 194 руб. 08 коп. в заявлении не содержится.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик в случае, если расходы произведены с нарушением законодательства, или документально не подтверждены, вправе не принимать такие расходы к зачету в счет уплаты страховых взносов по тому виду обязательного страхования, за счет страховых взносов по которому они были выплачены.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент наступления страхового случая) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 347н утверждена форма бланка листка нетрудоспособности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности (далее – Порядок № 624н).

Исходя из пунктов 56 и 57 Порядка № 624н в случае порчи или утери листка нетрудоспособности, застрахованному лицу лечащим врачом и председателем врачебной комиссии оформляется дубликат листка нетрудоспособности

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрена обязанность организации хранить первичные учетные документы не менее 5 лет после отчетного года.

Таким образом, обязанность по хранению подлинника листка нетрудоспособности, на основании которого Обществом (страхователем) была произведена страховая выплата застрахованному лицу (ФИО4, который на момент наступления страхового случая являлся генеральным директором ООО «Норис») возлагается на Общество, а утрата подлинника листка нетрудоспособности страхователем не свидетельствует о несоблюдении медицинской организацией Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н.

При таких обстоятельствах, поскольку Обществом не был представлен подлинник листка нетрудоспособности либо выданный в установленном порядке дубликат листка нетрудоспособности (представлена копия листка нетрудоспособности), при том что обязанность по хранению указанного документа возлагается именно на Общество, Фонд правомерно отказал в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица ФИО4 в размере 19013 руб. 70 коп. в связи с нарушением части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ.

Каких-либо доводов относительно расходов на выплату пособия по беременности родам, не принятых к зачету в связи с нарушением части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, в размере 194 руб. 08 коп. (застрахованное лицо ФИО5) Обществом не приведено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании недействительным решения Фонда от 06.03.2019 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством надлежит отказать.

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки от 11.02.2019 № 14 (в обжалуемой Обществом части) подлежит прекращению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 29 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

Оспариваемый по настоящему делу акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 11.02.2019 № 14, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные в ходе проверки, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей. Акт камеральной проверки от 11.02.2019 № 14 по своей природе содержит лишь заключения по результатам проверки. Рассматриваемый документ не является тем актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности, он не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

Ненормативным правовым актом об отказе к принятию к зачету расходов на выплату страхового возмещения, влекущим юридические последствия для Общества, является решение Фонда от 06.03.2019 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу по заявлению общества о признании незаконным акта камеральной проверки от 11.02.2019 № 14 подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. (платежное поручение от 24.04.2019 № 145) подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Норис» об оспаривании акта камеральной проверки от 11.02.2019 №14 прекратить.

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Норис» требования об оспаривании решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.03.2019 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.