Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А56-98979/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-98979/2018
04 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,

при участии:

от заявителя: 2) Сухоруков Г. А., по доверенности от 19.01.2018;

от индивидуального предпринимателя Аракелян Марины Георгиевны: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-863/2019) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2018 по делу № А56-98979/2018 (судья Сайфуллина А.Г.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Аракелян Марины Георгиевны; индивидуального предприниматель Акопджанян Геворка Мкртичевича

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; Федерального агентства по управлению государственным имуществом (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, лит А; Россия 109012, Москва, Никольский пер. д. 9,);

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (адрес: Россия 193232, Санкт-Петербург, ул.Крыленко д.26,лит.А),

установил:

индивидуальный предприниматель Аракелян Марина Георгиевна (далее – ИП Аракелян М.Г.) и индивидуальный предприниматель Акопджанян Геворк Мкртичевич (далее – ИП Акопджанян Г.М.), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о:

- признании незаконным бездействия Межрегионального территориального( управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27, оформленное письмом от 11.07.2018 № 9056-18;

- обязании МТУ Росимущества предварительно согласовать предоставление в собственность ИП Аракелян Марины Георгиевны (1/2 доли в праве общей долевой собственности) и ИП Акопджаняна Геворка Мкртичевича (1/2 доли в праве общей долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27;

- обязании МТУ Росимущества принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27, площадью 1 306 164 +/- 400 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, условный номер: 47:07:0505006:27:ЗУ1, площадью 2 266 кв.м., необходимого для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, д. б/н, корп. 271/1, кадастровый номер: 47:07:0000000:83728, площадью 530 кв.м., и здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, район ст. Капитолово, д. б/н, корп. 271/2, кадастровый номер: 47:07:0000000:77103, площадью 165 кв.м.:

- обязании МТУ Росимущества на основании принятого решения обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно: о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, условный номер: 47:07:0505006:27:ЗУ1, площадью 2 266 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). В качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что МТУ Росимущества не вправе издавать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По мнению подателя жалобы, распорядительные функции в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ИП Аракелян М.Г. в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Акопджанян Г.М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ИП Аракелян М.Г. является собственником:

½ доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, д. б/н, корп. 271/1, кадастровый номер: 47:07:0000000:83728, площадью 530 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2018 № 78/066/600/2018-3060;

½ доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, район ст. Капитолово, д. б/н, корп. 271/2, кадастровый номер: 47:07:0000000:77103, площадью 165 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2018 № 78/066/600/2018-3059.

ИП Акопджанян Г.М. является собственником:

½ доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, д. б/н, корп. 271/1, кадастровый номер: 47:07:0000000:83728, площадью 530 кв.м. (далее по тексту – «Здание 1»), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2018 № 78/066/600/2018-3060;

½ доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, район ст. Капитолово, д. б/н, корп. 271/2, кадастровый номер: 47:07:0000000:77103, площадью 165 кв.м. (далее по тексту – «Здание 2»), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2018 № 78/066/600/2018-3059.

Указанные Здания находятся на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, кадастровый номер: 47:07:0505006:27 (далее– Исходный земельный участок), право собственности оформлено за Российской Федерацией, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2018 № 78/066/600/2018-3058.

Письмом от 24.03.2017 исх. № 02-03/2017 заявители обратились в МТУ Росимущества с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях эксплуатации Зданий на Исходном земельном участке (вх. № 3317 от 27.03.2017).

31.10.2017 и 12.12.2017 заявители повторно обращались с аналогичными заявлениями.

Поскольку ответов на заявления не последовало Предприниматели обжаловали бездействия МТУ Росимущества в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-14576/2018 заявленные требования удовлетворены.

В ответ на заявления Предпринимателей МТУ Росимущества письмами от 05.03.2018 №2554-18 сообщило, что представленный комплект документов направлен в Росимущество в целях получения поручения об образовании земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 24.01.2018 №753-18 МТУ Росимущества указало на то, что решения по вопросам образования земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 гектаров, принимаются МТУ Росимущества на основании поручений Росимущества. Для получения поручений МТУ Росимущества назначена предварительная экспертиза представленных документов об образовании земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью более 10 гектаров, и направлен комплект документов для принятия Росимуществом соответствующего решения.

Письмом от 21.05.2018 №6396-18 МТУ Росимущества сообщило, что результаты выполнения кадастровых работ, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка, направлены в Росимущество письмом от 09.01.2018 года №19-18 для получения поручения об образовании земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На указанный запрос МТУ Росимущества был получен ответ Росимущества от 06.04.2018 № ЕГ-10/10632, в котором отсутствует поручение о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, МТУ Росимущества указало на невозможность осуществления действий, указанных в заявлениях.

05.07.2018 Предприниматели обратились с заявлением исх. № 08-07/2018 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о принятии решения о разделе земельного участка с образованием в результате раздела в границах, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом (вх. №15592 от 06.07.2018).

Письмом от 01.07.2018 МТУ Росимущества сообщило, что предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии с пп.2 п. 8 и п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, поскольку Росимущество письмом от 06.04.2018 №ЕГ-10/10632 не поручило принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и предоставить земельный участок в собственность Предпринимателям.

Полагая ответ МТУ Росимущества незаконным, Предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражный процессуальный кодекс и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и МТУ Росимущества не оспаривается наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в государственной собственности, а также право на предварительное согласование предоставления земельного участка Предпринимателям в соответствии с пп.2 п. 8 и п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.14. ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому осуществляется:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма и требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в Приказе Минэкономразвития от 27.11.2014 №762.

Из материалов дела усматривается, что Предприниматели приложили к заявлению схему расположения земельного участка в составе межевого плана земельного участка, условный номер: 47:07:0505006:27ЗУ1, площадью 2 266 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, д. б/н, корп. 271/1, кадастровый номер: 47:07:0000000:83728, площадью 530 кв.м., и здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, район ст. Капитолово, д. б/н, корп. 271/2, кадастровый номер: 47:07:0000000:77103, площадью 165 кв.м.

Схема расположения земельного участка, представленная заявителями, соответствовала утвержденной форме.

К заявлению от 05.07.2018 Предпринимателями также приложено обоснование размера испрашиваемого земельного участка, выполненное специализированной организацией – ООО «УКС».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ вторым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подача в уполномоченный государственный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2018 по делу № А56-14576/2018 признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по вопросу издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское г.п., ст. Капитолово, площадью 2 266 кв.м., условный номер земельного участка 47:07:0505006:27:ЗУ1. Суд обязал МТУ Росимущества в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское г.п., ст. Капитолово, площадью 2 266 кв.м., условный номер земельного участка 47:07:0505006:27:ЗУ1 на кадастровом плане территории.

05.07.2018 Предприниматели обратились с заявлением исх. № 08-07/2018 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о принятии решения о разделе земельного участка с образованием в результате раздела в границах, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом (вх. №15592 от 06.07.2018).

Отзывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка МТУ Росимущества указало на то, что согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, по мнению МТУ Росимущества, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Поскольку документ, подтверждающий отказ ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия» и согласие Минобрнауки на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствует, у МТУ Росимущества отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка согласно пп.2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п.1 – п. 4 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ) не требуется, в частности, в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В данном случае согласие ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия» на раздел земельного участка не требовалось, поскольку в соответствии с действующим законодательством при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Доводы МТУ Росимущества о том, что оно не наделено полномочиями по принятию решений об отчуждении земельных участков площадью, превышающей 10 га, отклоняются апелляционным судом на основании п. 2 ст. 9 ЗК РФ, п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", п. 4, 4.1.20, 4.2.27 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение) в редакции приказа от 17.01.2014 N 08.

При этом нормы Типового положения и Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие объем полномочий Управления как исполнительного органа государственной власти, опровергают доводы МТУ Росимущества об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 10 гектаров.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о принятии решения о разделе земельного участка, не должны нарушать прав лиц, обратившихся с заявлением в государственный орган.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2018 по делу № А56-98979/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


В.И. Желтянников


И.А. Тимухина