Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А32-57661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-57661/2019
г. Краснодар
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 107174, <...> нов., 2 к администрации муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352700, <...> о признании незаконным отказа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...>; ФИО2 (ИНН <***>), Краснодарский край, ст. Медведовская

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, диплом;

ФИО2 – паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Тимашевский район (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным отказа администрации от 06.06.2019 № 141-3533/19-05 в предоставлении обществу в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, а также о возложении на администрацию обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) и ФИО2

Представитель общества поддержал заявленные требования.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является правообладателем спорного земельного участка с 1992 года.

Иные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) в судебном заседании 23.06.2020 объявлен перерыв до 18 часов 00 минут 23.06.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, общество в порядке статьи обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 площадью 34 541 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Тимашевский район.

В письме от 06.06.2019 № 141-3533/1905 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав следующее. Согласно поконтурной ведомости земельных угодий СПК колхоз «Россия», испрашиваемый участок расположен в секции 2, контур 42 и числится за гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу пункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, полагая, что администрация обладает правом распоряжения данным участком.

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.03.2020 № 99/2020/319065645 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 отсутствуют сведения, необходимые для заполнения раздела 2 (раздел «Сведения о зарегистрированных правах»).

Согласно части 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу части 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Таким образом, в случае отсутствия зарегистрированного права государственной собственности на земельный участок по причине того, что участок относится к землям неразграниченной собственности, администрация обладает правом распоряжения таким участком в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что судом установлено на основании постановления главы администрации Тимашевского района от 13.03.1992 № 523 «О предоставлении земельных участков гражданам ФИО2 и ФИО4 для организации крестьянского хозяйства» предоставлен в собственность для организации крестьянского хозяйства.

Таким образом, на момент обращения общества с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа администрации и об отказе в удовлетворении требований общества.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета ввиду предоставления обществу отсрочки уплаты государственной пошлины определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 66, 70, 71, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко