Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А40-112357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-112357/19-122-950
30 августа 2019 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК «ТЭН-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (111024, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АВИАМОТОРНАЯ, ДОМ 10, КОРПУС 1, ЭТ 5 ПОМ XIII КАБ 53, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.05.2007, ИНН: <***>)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО города Москвы

о признании незаконным отмене Предписания от 14.03.2019 г. №325

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 11.04.2019 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 17.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО города Москвы о признании незаконным и отмене Предписания от 14.03.2019 г. №325.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал.

Выслушав представителей Заявителя и Ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Восточном административном округе города Москвы ФИО4 вынесено Предписание № 325 от 14 марта 2019 года (Предписание) в отношении ООО УК «ТЭН – Девелопмент» (Общество) по результатам плановой проверки по Распоряжению № 01-31-00047 от 06.02.2019 г.

Указанное Предписание получено по почте 26 марта 2019 года

Считая данное Предписание незаконным, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд исходит из следующего.

Оспариваемое Предписание выдано на основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» абзаца 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в рамках плановой проверки по распоряжению № 01-31-00047 от 06.02.2019г. в отношении юридического лица ООО УК «ТЭН-ДИВЕЛОПМЕНТ» об устранении выявленных в ходе проверки нарушениях санитарного законодательства сроком до 01.07.2019г. направлено в адрес Общества посредством почтовой связи вместе с копией Акта проверки №01-31-000470 от 14.03.2019г.

Предписание вынесено административным органом в пределах предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с Предписанием Общество обязано:

1. Разработать и согласовать с органами Роспотребнадзора рабочую(-ие) программу(-ы) контроля качества воды в точках водоразбора торговых комплексов по адресам: <...> 53, Рязанский проспект, д.2, стр.2 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 «0 порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

2. Обеспечить проведение лабораторных и инструментальных исследований воды в случаях, установленных государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами силами организации, аккредитованной в установленном порядке на данный вид деятельности.

3. Подтвердить соответствие нормируемым показателям температуры горячей воды в точках водоразбора (санузлы для посетителей и персон ала) в помещениях торговых комплексов по адресам : <...> д .2, стр.2 , результатами инструментальных исследований (в виде экспертного(-ых) заключения(-й) и протоколов), проведенных силами организации, аккредитованной на данный вид деятельности в установленном порядке.

4. В торговых комплексах, расположенных по адресам: <...> обеспечить проведение плановых обследований помещений объекта на заселенность членистоногими насекомыми -не менее 2 раз в месяц.

5. При эксплуатации централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха помещений торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Москва. Рязанский проспект, д.2, корп.2, проводить микробиологические исследования данных систем на наличие легионелл не реже 2 раз в год, тем самым не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований С П 3.1.2.2626- 1 О «Профилактика легионеллеза»;

6. Осуществлять контроль за проведением текущей влажной уборки помещений в торговом комплексе по адресу: <...> в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств.

7. Актуализировать и внести изменения в программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и вьшолнею1 ем санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в помещениях торговых комплексов, расположенных по адресам: Шоссе Энтузиастов, д.12 , корп.2; ул. Люблинская, <...>.

8. Осуществлять временное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в герметичной таре с крышкой (чехлом) в изолированном от посторонних лиц подсобном помещении торгового комплекса по адресу: <...>.

9. Поверхность приёмника-накопителя отходов производства и потребления, расположенного на контейнерной площадке рядом с торговым комплексом по адресу: <...>, защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); на контейнерной площадке по данному адресу установить закрывающиеся ёмкости для отходов.

10. Установить санитарно-защитную зону торговых комплексов по адресам: Шоссе Энтузиастов, д. 12, корп.2; ул. Люблинская <...> д .2, стр.2, в соответствии с СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Представить в территориальный отдел Решение об установлении санитарно-защитной зоны, выданное уполномоченным органом Роспотребнадзора.Срок исполнения Предписания – до 01 июля 2019 года. В случае неисполнения Обществом Предписания в указанный срок информационные конструкции будут демонтированы принудительно с отнесением затрат на демонтаж на счет Общества.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на следующее.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, несет собственник, включая эксплуатацию и совершение иных действий в отношении имущества.

Общество не является ни собственником, ни арендатором здания, указанного в качестве места совершения правонарушения, следовательно, Общество не имеет возможности произвести демонтаж конструкций, размещенных на здании, которое ему не принадлежит.

Помещения в Зданиях по адресу: <...> принадлежат на праве собственности Владельцам инвестиционных паев - Закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Актив-ПремьерТраст» (Фонд) под управлением Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТЭН-Девелопмент».

Общество, в отношении которого вынесено Постановление, является Управляющей компанией Фонда и действует в качестве доверительного управляющего на основании Правил доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Актив – ПремьерТраст», зарегистрированных в ФСФР России за № 1376-94156429 от 17.02.2009г.

Данный факт отражен в Акте проверки № 01-31-00047 от 14.03.2019 г.

Однако данные обстоятельства опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, таким как:

- договор аренды № Р46/06/10 от 01.09.2010 года, заключенного между Заявителем и ИП ФИО5, из которого буквально следует, что ООО УК «ТЭН-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (Арендодатель) является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>;

- Соглашение к Соглашению об управлении от 04.10.2006 года, заключенное 14.10.2011 года, из которого следует, что все права и обязанности по соглашению об управлении компании ЭстейтТорг переходят к компании ТЭН-ДЕВЕЛОПМЕНТ со дня вступления в силу Дополнительного соглашения, из которых можно сделать вывод о том, что именно Заявитель должен нести ответственность в случае нарушения санитарного законодательства, которое и обнаружено в результате проведения плановой выездной проверки по распоряжению N 01-31-00047 от 06.02.2019г. в отношении: юридического лица ООО УК «ТЭН-ДЕВЕЛОПМЕНТ»

Из предписания следует, что в данном случае выявлены нарушения санитарного законодательства, а также причины и условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно: ст.ст. 11, 19, 22, 24, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.п. 3.5, 3.4.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», п.п. 1.3, 2.2, 3.3-3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 СМ 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.п. 3.7, 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: п.п. 2.3, 3.3, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

С учетом изложенного Предписание основано на законе и прав Общества не нарушает.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Сведений о том, что права Заявителя были нарушены или на него незаконно возложены какие-либо обязанности и (или) созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Заявителем не представлено.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми предписаниями его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем Предписание принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО УК «ТЭН-Девелопмент» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая