Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А12-44891/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.02.2020

Дело № А12-44891/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Управление «Жилищная инспекция Волгограда», Администрацию Волгограда, ФИО1.

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 22.07.2019,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 22.04.2019.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Перспектива ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2019 №3677-р о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб.Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила отзыв на заявление, возражает против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения требования общества не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Перспектива ЖКХ" заключило с ООО "СИМКО" договор на оказание услуг по техническому обслуживанию систем коллективного приема телевидения (СКПТ) от 01.02.2011№ 04-02-11, в соответствии с которым ООО "СИМКО" принимает на себя обязательства по обслуживанию, ремонту модернизации и поддержанию в технически исправном и работоспособном состоянии систем коллективного приема телевидения домов, а управляющая а управляющая организация осуществляет контроль за качеством выполненных работ.

Данный договор заключен по поручению собственником многоквартирного дома №17 по ул. Тулы, Волгоград (далее - МКД №17) на основании протокола общего собрания собственников от 29.01.2008, которым выбран уполномоченный представитель собственников. По договору оплату производят абоненты, пользующиеся коллективной антенной.

Как следует из заявления ООО "Перспектива ЖКХ" об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №3677-р от 05.11.2019, по договору управления от 01.12.2015 в размер платы за содержание и ремонт жилого помещения включена плата за содержание электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования в размере - 0,15 руб. м2, что, по мнению заявителя, подразумевает осмотр и протирание от пыли и грязи.

Суд доводы общества о незаконности оспариваемого постановления находит ошибочными.

Из дела усматривается, что в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда (далее -Управление) поступило обращение гражданина, содержащее вопрос начисления платы за жилищно - коммунальные услуги гражданину, проживающему в кв. №16 МКД №17 по ул.Героев Тулы, Волгоград.

Управлением в рамках лицензионного контроля в отношении ООО "Перспектива ЖКХ" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД №17, акт проверки от 04.09.2019 № 3677-р.

Материалы проверки были направлены в Инспекцию для принятия мер, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В результате рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, установлено, что ООО "Перспектива ЖКХ" допущены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В проверяемый период управление МКД №17 осуществляло ООО "Перспектива ЖКХ" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2015 б/н, заключенного на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 17 от 02.11.2015, проведенного в заочной форме.

Пунктом 4.1 договора управления МКД №17 установлено, что цена договора определяется Сторонами договора в размере стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, что составляет плату за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4.2 договора управления МКД №17 размер платы за содержание жилого помещения составляет 23,44 руб. в месяц за 1 кв.м, общей площади помещения в МКД № 17, который абз. 1 указанного пункта установлен на весь период действия договора. Согласно расшифровке размера платы за услугу по содержанию и ремонту жилых помещений в МКД № 17, в плату за содержание и ремонт жилого помещения включена плата за "Содержание электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования" в размере - 0,15 руб./м2.

В ходе проверки ООО "Перспектива ЖКХ", установлено, что вышеуказанная система входит в состав общего имущества с момента постройки МКД №17.

Исходя из анализа платежных документов потребителя кв. № 16 МКД №17 за период с декабря 2015 года по август 2019 года усматривается, что ООО "Перспектива ЖКХ" предъявлялась плата за услугу "Антенна" отдельной строкой за декабрь 2015 года в размере

-20,00 руб./мес., за период с января 2016 года по август 2019 года в размере - 30,00 руб./мес. в отсутствие на то правовых оснований, а именно: решения общего собрания собственников МКД №17 о заключении договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем коллективного приема телевидения, включении в перечень услуг и работ для надлежащего технического состояния СКПТ, условия их оказания и выполнения, а также о размере их финансирования, что является нарушением ч. 7 ст. 156 ЖК РФ и п. 17, п. 31 Правил № 491.

Предметом договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем коллективного приема телевидения (СКПТ) от 01.02.2011 № 04-02-11, заключенного между ООО"Перспектива ЖКХ" и ООО "СИМКО", является обслуживание, ремонт, модернизация и поддержание в технически исправном и работоспособном состоянии систем коллективного приема телевидения домов, а не оказание услуг связи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно ч.7 ст. 156 ЖК, п. 31 Правил № 491 следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и подпунктом "д" п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения. При этом в п. 8 Правил № 491 системы коллективного приема телепередач, включая сети кабельного телевидения, оптоволоконную сеть, поименованы как информационно-телекоммуникационные сети, внешней границей которых является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Согласно п. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку антенна в соответствии с пп. д.) п. 2 Правил №491 является общедомовым имуществом, все собственники МКД № 17 обязаны нести расходы по ее содержанию.

Как следует из приложения №2 к договору управления от 01.12.2015, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио и телекоммуникационного имущества относятся:

проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Плата за содержание электрооборудования радио и телекоммуникационного имущества, входящего в плату за содержание и ремонт жилого помещения установлена в размере 0,15 руб./м2.

При этом, административным органом правомерно указывается, что согласно перечню услуг и работ по содержанию общего имущества МКД №17, в размер платы за содержание жилого помещения, а именно: в размер платы 23,44 руб./м2, работы на оказание услуг по техническому обслуживанию СКПТ ("Антенна") не входят.

Протокол общего собрания собственников МКД №17 о принятии решения о заключении договора с ООО "СИМКО" на оказание услуг по техническому обслуживанию систем коллективного приема телевидения и утверждения размера платы за услугу "Антенна" ООО "Перспектива ЖКХ" не представлен.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы инспекции о том, что ООО "Перспектива ЖКХ" нарушило Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Доводы общества о несогласии с оспариваемым постановлением основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, выявленных Инспекцией, на дату проведения проверки заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках сроков давности привлечения к ответственности.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Обществу на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей – половина минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.