Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А57-19606/2019

33/2019-170587(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19606/2019
город Саратов
13 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И.Викленко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области), г.Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности: ООО «Рекламное агентство «Медиа Союз»,

при отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа Союз» по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Общество отзыв на заявление не представил, требование о привлечении к административной ответственности не оспорил.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а так же с согласия

присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в период с 10.07.2019 г. по 30.07.2019 г., в ходе контрольных мероприятий был осуществлен анализ записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 15.07.2019 г. до 24.00 часов 21.07.2019 г., на частоте 89,2 МГц радиоканала «Наша Марка», представленной Управлением но Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа Союз» является владельцем лицензии на осуществление радиовещания от 12.11.2015 г. серии РВ № 27325, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 29.04.2026 г.

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов - «Такси FM» (запись о регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 63455) - объемом вещания 130 часов в неделю и «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) - объемом вещания 30 часов в неделю на территории г. Саратов, г. Энгельс Саратовской области ежедневно, круглосуточно. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание. Дата начала вещания - 29.04.2011 г.

В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 15,07.2019 г. до 24,00 часов 21,07.2019 г., представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе.

По результатам составлен Акт систематического наблюдения № А-64/4/68 от 30.07.2019 г., результате анализа записи радиопрограмм установлено:

1. Вещание указанного в лицензии радиоканала «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) осуществляется в объеме 11 часов 16 минут в неделю (по лицензии - 30 часов в неделю);

Вешание радиоканала «Такси FM» (запись о регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 63455) - объемом вещания 156 часов 44 минуты в неделю (по лицензии -138 часов в неделю).

2. В соответствии с условиями лицензии от 12.11.2015 г. серии РВ № 27325, предусмотрена следующая программная направленность вещания радиоканала «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522):

№ п/

п

1. 2.

Направления вещания

Процентн

Краткая характеристика

ое

соотноше

ние

Информационное

50

Местные новости, обзор региональных событий,

информационные программы

Музыкальное

50

Отечественная и зарубежная музыка,

музыкальные праздничные поздравления,

игры, викторины и т.д.

В результате анализа записи радиоканала установлено следующее:

В эфире радиоканале отсутствует вещание радиопрограмм информационного

направления вещания.

Таким образом, лицензионные требования об объемах вещания и программной направленности вещания заявленного в лицензии радиоканала не соблюдаются, что является

нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г, № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По мнению административного органа, Обществом не соблюдаются лицензионные правилам, что является нарушением требований п.2 ч.9 ст.31 закона № 2124-1 от 27.12.2991 г. «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания, утв. Постановлением Правительства № 1025 от 08.12.2011 г. и образует состав правонарушения по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

06.08.2019 г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № АП-64/4/805, действия общества квалифицированы по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РА «МедиаСоюз» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ) телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

По пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон от 27.12.1991 N 2124-1) под средством массовой информации понимается телеканал, телепрограмма под постоянным наименованием (названием); под распространением продукции средства массовой информации - вещание телеканала, вещание телепрограммы в составе соответственно телеканала; под телеканалом - сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под телепрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных

сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера телепрограммы.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения от 08.12.2011 № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом объемов вещания.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов - «Такси FM» (запись о регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 63455) - объемом вещания 130 часов в неделю и «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) - объемом вещания 30 часов в неделю на территории г. Саратов, г. Энгельс Саратовской области ежедневно, круглосуточно. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание. Дата начала вещания - 29.04.2011 г.

В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 15,07.2019 г. до 24,00 часов 21,07.2019 г., представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе. По результатам составлен Акт систематического наблюдения № А-64/4/68 от 30.07.2019 г., результате анализа записи радиопрограмм установлено:

1. Вещание указанного в лицензии радиоканала «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) осуществляется в объеме 11 часов 16 минут в неделю (по лицензии - 30 часов в неделю);

Вешание радиоканала «Такси FM» (запись о регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 63455) - объемом вещания 156 часов 44 минуты в неделю (по лицензии -138 часов в неделю).

2. В соответствии с условиями лицензии от 12.11.2015 г. серии РВ № 27325, предусмотрена следующая программная направленность вещания радиоканала «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522):

№ п/

п

1. 2.

Направления вещания

Процентн

Краткая характеристика

ое

соотноше

ние

Информационное

50

Местные новости, обзор региональных событий,

информационные программы

Музыкальное

50

Отечественная и зарубежная музыка,

музыкальные праздничные поздравления,

игры, викторины и т.д.

В результате анализа записи радиоканала установлено следующее:

В эфире радиоканале отсутствует вещание радиопрограмм информационного направления вещания.

Таким образом, лицензионные требования об объемах вещания и программной направленности вещания заявленного в лицензии радиоканала не соблюдаются общество, что является нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г, № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности подтвержден представленными в дело доказательствами: актом систематического наблюдения от 30.07.2019 г. № А-64/4/68, протоколом об административном правонарушении от от 06.08.2019 г. № АП-64/4/805. Общество факт совершения им административного правонарушения не оспорило. Вина общества установлена судом и доказана административным органом.

Судом установлено, что допущенные обществом правонарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения лицензионных требований доказан материалами дела.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Вина ООО «РА «Медиа Союз» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела и не оспаривается последним.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Суд, рассмотрев материалы дела, с учетом смягчающих вину обстоятельств, считает, что ООО «РА «Медиа Союз» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «РА «Медиа Союз» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко