Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А51-13300/2018

$!90G9HD-gghaag!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13300/2018
г. Владивосток
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 7.24 КоАП РФ (Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018 года).

при участии: от заявителя – старший помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 06.08.2018 №3755; от ответчика – не явился, извещен; от третьего лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 10.10.2017 №149.

установил:

Военный прокурор 32 военной прокуратуры гарнизона подполковника юстиции ФИО4 (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей предприятия в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, в судебном заседании требования поддержал, указав на то, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а также доказана вина предприятия в его совершении.

Ответчик, факт правонарушения по тексту письменного отзыва оспорил, указав, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует вина и состав административного правонарушения, поскольку в ЕГРН отсутствует информация о праве собственности на спорный объект недвижимости. Предприятие считает, что прокуратурой не представлено доказательств уклонения ФГУП «Почта России» от заключения договора аренды на недвижимое имущество.

Третье лицо (ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) по тексту письменного отзыва указало, что вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. в связи с чем, просит удовлетворит заявление прокурора о привлечении к административной ответственности. При этом пояснив, что в настоящее время между учреждением и предприятием отсутствует заключенный договор аренды в отношении спорного помещения, ФГУП «Почта России» использует объект федеральной собственности без правовых оснований.

Из материалов дела судом установлено, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

Данное учреждение в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» является правопреемником ФГУ «Сибирцевская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, ликвидированного в 2011 году.

Согласно Приложению № 1.2 к передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011 здание инв. № 265, расположенное по адресу: Приморский край. Черниговский район, с. Монастырище-2 и все находящиеся в нем помещения переданы в порядке присоединения от ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Минобороны России ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России.

На основании решения Заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о проведении проверки №64/1 от 25.05.2018 проведена проверка ФГУП «Почта России» (военный городок № 1 с. Монастырище-2 Черниговского района Приморского края.

Проведенным 14.06.2018 осмотром здания ДОС 265 в с. Монастырище-2 Черниговского района Приморского края установлено, что встроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже дома, занимает юридическое лицо ФГУП «Почта России» под размещение офиса услуг связи.

Согласно сообщению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 05.12.2017 №141/06/04-19/15725 между ФГУП «Почта России» и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», договоры аренды в отношении объектов федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище-2, ДОС 265, не заключались.

Встроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже ДОС 265 по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище-2, являющегося федеральной собственностью, используется юридическим лицом ФГУП «Почта России» без надлежаще оформленных документов.

По данному факту 15.06.2018 в отношении общества ФГУП «Почта России» Военным прокурором 32 военной прокуратуры гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ гражданские казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, в силу статей 295 и 296 ГК РФ передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или) пользования в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществляться по согласию (заданию) собственника такого имущества.

Правообладателем (право оперативного управления) указанного объекта недвижимого имущества является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Факт использования ФГУП «Почта России» находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости: встроенное нежилое помещение, расположенного по адресу Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище-2, ДОС 265, без надлежаще оформленных документов подтверждается материалами административного дела, в том числе, представлением по результатам прокурорской проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих направление документов, необходимых для оформления спорного недвижимого имущества, в аренду для согласования в Министерство обороны РФ ни в материалы проверки, ни в материалы дела предприятием не представлено.

Таким образом, действия ФГУП «Почта России» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в ЕГРН отсутствует информация о праве собственности на спорный объект недвижимости, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 16.01.2004 № 136-р здание (жилой дом), расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1, и все находящиеся в нем помещения закреплены за Сибирцевской КЭЧ Минобороны РФ на праве оперативного управления.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 ФГУ «Сибирцевская КЭЧ» Минобороны РФ реорганизована путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 составленным в соответствии со статьями 58, 59 ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 ФГУ «Сибирцевская КЭЧ» передала ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ «Сибирцевская КЭЧ», в том числе, основные средства (земельные участки, здания, строения, сооружения, незавершенное строительство и иные) - инвентарный номер 3525062610.

Согласно отметке в приложении №1 ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России передан и жилой дом 25 Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1.

Таким образом, к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России перешло право оперативного управления на указанный дом и все помещения в нем с момента завершения реорганизации Сибирцевской КЭЧ путем присоединения к учреждению.

В силу положений пункта 2 статьи 58 ГК РФ учреждение является универсальным правопреемником ФГУ «Сибирцевская КЭЧ», в оперативном управлении которой находился спорный дом.

Таким образом, несмотря на отсутствие в материалах дела выписки из реестра федерального имущества, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение, расположенное по адресу Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1 состоит на балансе Министерства обороны Российской Федерации и является федеральной собственностью.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих предприятию соблюсти правила и нормы действующих нормативных правовых актов в области использования объектов федерального недвижимого имущества, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, факт правонарушения и вина предприятия являются доказанными.

Суд также учитывает, что Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по делу № А51-30658/2017 установлен факт и вина предприятия за совершение аналогичного административного правонарушения в отношении того же объекта федерального недвижимого имущества.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Судом исследован вопрос о возможности признания допущенного обществом нарушения малозначительным и не установлено наличие таких оснований (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Сведения о совершении обществом однородных правонарушений в материалы дела прокурором не представлены. Обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает, возможным применить к ФГУП «Почта России» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***>, код дохода: 415 11690010016000140, Банк: отделение Хабаровск, г. Хабаровск,, БИК 040813001, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000001, назначение платежа административный штраф по делу № А51-13300/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.