Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А60-43446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43446/2023
14 ноября 2023 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года. Полный текст

решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-43446/2023 по заявлению открытого акционерного общества "Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности" (ОАО "ЦНИИПП") (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.10.2023г. от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 08.02.2023г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к заинтересованному лицу с требованием признать незаконными отказы № 3914/03-10 от 01.08.2023г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678, а также обязать устранить допущенные нарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.09.2022г. заявитель - ОАО «ЦНИИПП» обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.


Письмом от 21.10.2022 г. № 4842/03-10 уполномоченный орган - Администрация Березовского городского округа отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, указанному в п. 2.16.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Березовского городского округа», утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 03.08.2022 г. № 823-1, сославшись на отсутствие у заявителя прав земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2023г. по делу № А60-67760/2022 вышеуказанный отказ признан незаконным. Суд обязал уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление от 27.09.2022г. по существу и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев заявление заявителя, уполномоченный орган отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись в отказе от 01.08.2023г. № 3914/03-10 на расположение образуемого земельного участка в зоне ОД (С-2) - зона лечебно-оздоровительных комплексов, которая не предусматривает разрешенный вид использования земельного участка - для строительства производственной базы, что препятствует определению предельных (минимальных и максимальных) размеров земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

Кроме того, в своем отзыве уполномоченный орган сослался на подачу заявителем заявления об утверждении схемы расположения земельного участка вне процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка; на несоответствие площади земельного участка площади расположенного в пределах одного из участков объекта недвижимости заявителя; на недостижение цели предоставления земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.


При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обязательным этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в


государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

Подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи производятся лишь после осуществления обеспечения проведения заинтересованным лицом кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка (подпункты 4, 5, 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, доводы уполномоченного органа об обращении заявителя вне предусмотренной процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка суд отклоняет.

В соответствии с положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1); земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Проект межевания территории не утвержден, соответствующая информация не представлена уполномоченным органом, следовательно, образование земельного участка должно осуществляться на основании схемы расположения земельного участка.


По смыслу пунктов 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков принимаются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678, в объединении которых заинтересован заявитель, образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8, предоставленного заявителю на основании Государственного акта на право пользование землей серии A-I № 543327 на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства производственной базы.

Правила землепользования и застройки Березовского городского округа, согласно которым испрашиваемый земельный участок включен в зону лечебно-оздоровительных комплексов (ОД (С-2)), утверждены решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016г. № 33, т.е. после определения разрешенного вида использования исходного земельного участка.

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования


земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Непереоформление права постоянного (бессрочного) пользования не влечет прекращения указанного права, поскольку Земельный кодекс и Закон N 137-ФЗ такого правила не содержат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права", принадлежавшее реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) вещное право на недвижимое имущество переходит к вновь возникшему юридическому лицу с момента завершения реорганизации независимо от государственной регистрации перехода такого права.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Закона N 137- ФЗ).

Из материалов дела следует, что исходный земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя на основании Государственного акта на право пользование землей серии A-I № 543327.

Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя не прекращено в установленном законом порядке, не признано судом отсутствующим, и в силу признания последующей сделки приватизации земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:0008 недействительной является действующим (дело № А6021000/2006).

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования заявителя возникло в результате правопреемства, то оно не зависит от площади объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

При указанных обстоятельствах суд признает отказ уполномоченного органа незаконным.

Целью производства по категории дел, рассматриваемых судами в рамках главы 24 АПК РФ, является в том числе, восстановление нарушенных прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности в результате действий/бездействия государственных органов.


Средством восстановления прав нарушенных прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности, являются конкретные меры, направленные на их восстановление.

Такие действия, в свою очередь, относятся к полномочиям и компетенции государственных органов, чьи действия непосредственно обжалуется при рассмотрении судебного дела.

Суд считает, что поскольку заявление рассмотрено уполномоченным органом повторно и обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельных участков, ни на момент отказа, ни на момент рассмотрения дела в суде не выявлено, на уполномоченный орган следует возложить обязанность по принятию решения об объединении земельных участков и утверждению схемы образуемого в результате объединения земельного участка.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению уполномоченным органом (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 01.08.2023г. № 3914/03-10, незаконным.

Обязать администрацию Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678 и утвердить схему расположения образуемого земельного участка.

Взыскать с администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности" (ОАО "ЦНИИПП") (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить


соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 8:45:00

Кому выдана Григорьева Светлана Юфиковна