Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А21-4226/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело № А21-4226/2021

«26» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «26» августа 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СК ПРЕСТИЖ» (ОГРН <***>)

к Северо- западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018)

о признании незаконными и отмене: Постановления о назначении административного наказания №47-817-997/ПС от 19.04.2021 года, Предприсания об устранении выявленных нарушений №47-817-662/ПР от 29.03.2021 года, Представления №47-817-132/ПД об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.04.2021 года,

При участии:

От заявителя: ФИО2 паспорт и доверенность, ФИО3 паспорт и доверенность,

От заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности,

ФИО5 по удостоверению и доверенности.

ООО «СК Престиж» (далее – общество, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, о признании незаконным постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) N 47-817-997/ПС от19.04.2021 о назначении наказания по ст. 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.; предприсания об устранении выявленных нарушений №47-817-662/ПР от 29.03.2021 года, представления №47-817-132/ПД об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.04.2021 года.

Требования обоснованы в отношении всех оспариваемых ненормативных актов утверждением об отсутствии нарушения требований закона в действиях общества.

В отзыве (основном и дополнительном) административный орган просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.03.2021 по 29.03.2029 в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 16.02.2021 № 47-817/Рк Управлением была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества, связанная с исполнением и соблюдением обязательных требований надежности и безопасности при эксплуатации электроустановок по многоквартирному жилому дому со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 39:15:110847:379 (далее МКД).

Проверкой установлено, что Обществом нарушены требования безопасности при вводе в эксплуатацию объектов электроэнергетики.

В процессе проведения внеплановой документарной рассмотрены документы юридического лица:

технические условия № Г-745/18 от 13.02.2018 для присоединения к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» выданные сетевой организацией заявителю - ООО «СК ПРЕСТИЖ», Рм=100 кВт, категория электроснабжения электроприемников - 2;

разрешение на строительство № 39-КШ9301000-276-2016 от 18.11.2016;;

разрешения на ввод в эксплуатацию № 39-КШ9301000-276-2016 от 16.11.2020, а также другие документы перечисленные в оспариваемом постановлении.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора установлено, что на основании документов объекты электросетевого хозяйства и электроустановки обществом подключены к электросети и находятся в работе и в эксплуатации, при этом, разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объекта или уведомление о готовности на ввод в эксплуатацию отсутствуют на протяжении срока эксплуатации их обществом.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

ПТЭЭП имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (п. 1.1.1. ПТЭЭП).

ПТЭЭП распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (далее - Потребители).

ПТЭЭП включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220кВ включительно (п. 1.1.2. ПТЭЭП).

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2020 № Г50-03826-2020 определена граница балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между сетевой организацией АО «Янтарьэнерго» и Общества.

На балансе Общества находится электрооборудование: РЩ, КЛ-0,4 кВ до ВРУ-0,4 МКД (наименование электроустановки (оборудования) абонента п.З, однолинейная схема п.8).

Согласно акту разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности собственником объекта МКД является Общество.

Подтверждением эксплуатации вышеуказанного объекта является договор №7 на техническое обслуживание электроустановок от 07.09.2020. В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного договора на балансе Общества находятся электроустановка МКД.

На основании этого, административным органом сделан вывод о том, что Общество является Потребителем, эксплуатирующим действующие электроустановки и объекты электросетевого хозяйства, включая электроустановку МКД Рм=100 кВт, категория электроснабжения электроприемников - 2.

В соответствии с п. 1.2.17. Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ) категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

В соответствии с п. 1.2.19. ПУЭ электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В соответствии с п. 1.2.20. ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п.6.1. таблицы 6.1. СП 256.1325800.2016 для жилых зданий электроприемники противопожарных устройств (пожарные насосы, системы подпора воздуха, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре), лифтов, аварийное освещение должны быть обеспечены 1 категорией по надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - 2 категорией по надежности электроснабжения.

В соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию № 39-КШ9301000-276-2016 от 16.11.2020 данный МКД имеет 8 этажей, лифтов - 3 шт.

На основании данных обстоятельств, установленных изученными документами и в соответствии с обязательными требованиями и проектом, Административным органом сделан вывод, что категория электроснабжения электроприемников многоквартирного жилого дома должна быть установлена – первая.

В соответствии с п. 1.3.1. ПТЭЭП новые или реконструируемые электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих правилах и других нормативных документах.

В соответствии с пунктом 1 «Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021№ 85, (далее - Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию) установлены:

а)категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов тепло-снабжения, теплопотребляющих установок (далее - допускаемые объекты), для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию (далее - разрешение на допуск);

б)порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск.

В соответствии с пунктом 3 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях (в том числе):

а) для объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (далее - энергопринимающие установки) - в случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового ынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям).

В соответствии п.7 Правил технологического присоединения к электрическим сетям установлена процедура технологического присоединения и в том числе с п.п. г) п.7, требуется: получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Такого разрешения в процедуре присоединения Общество не получило.

На основании п. 14(1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Обществом в ходе административного производства и в судебном заседании со ссылкой на присоединение устройства по второй категории надежности заявлен довод о том, что общество не обязано получать допуск на электроустановку, так как является потребителем электроэнергии мощностью до 150 кВт и 2 класса напряжения.

Суд находит, что данный довод материалами проверки опровергнут.

Как указывает административный орган, согласно проекту установка относится к первой категории напряжения и в соответствии с п. 1.2.19. ПУЭ электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

В соответствии с предоставленными электрическими схемами (рабочая документация) силовое электрооборудование и электроосвещение, разработана ООО «СанТермо-Проект» лист 2,3,6.7,8 и пунктом 11 лист 19: питание аварийного освещения и мест общего пользования выполнить от панели ППУ по первой категории надежности электоснабжения, электроприемники МКД, в том числе: шит ППУ, шит управления лифтами ЩУЛ1, ЩУЛ2, ЩУЛЗ, освещение шахты лифта №1-3,электрические ворота в паркинге, установка повышения давления, отнесены к первой категории надежности электроснабжения.

Факт осуществления подключения по второй категории в нарушение изложенных Правил не исключает ответственности общества, поскольку Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п.1.3.1., п.1.3.11., п.1.2.6. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003№ 6; подпункт а) п.З «Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85; подпункт г)п.7 «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов элек-тросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 с изменениями) электроустановка объекта многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: <...> относятся к категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию (далее - разрешение на допуск).

Объекты электросетевого хозяйства и электроустановка МКД Обществом подключена к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» (осуществлена подача напряжения на электроустановки объекта) в отсутствие разрешения от органов госэнергонадзора, чем Обществом нарушен установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок Потребителей.

В соответствии с п. 19 «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 с изменениями, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Таким образом, проверкой установлено, что согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2020 № Г50-03826-2020, выданному АО «Янтарьэнерго» МКД, находящейся на балансе Общества энерогоустановки, она присоединена к электрическим сетям и фактически осуществлен прием напряжения при отсутствии разрешение от органов госэнергонадзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки, которая эксплуатировалась обществом до передачи прав собственности на МКД иным субъектам.

Данные фактические обстоятельства нарушений изложены в акте проверки от 29.03.2021г. и в принятом оспариваемом ненормативном акте- предписании который принят в соответствии с законом и полномочиями лиц, осуществляющих проверку и принявшим данный акт. В предписании установлен достаточный срок для устранения нарушений - 29.06.2021г, который обществом не оспорен.

Суд находит, что административным органом доказаны фактические обстоятельства допущенных нарушений, соблюдение процедуры его вынесения, что обществом не оспаривается, в связи с чем предписание признается соответствующим закону.

В присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 составлен протокол от 05.04.2021г. об административном правонарушении с изложением вышеизложенных обстоятельств нарушений и нормативного материала. Протокол составлен с соблюдением прав общества и административной процедуры.

Как видно из административных материалов и изложено в административном протоколе и в оспариваемом постановлении после введения в эксплуатацию данной установки с изложенными выше нарушениями, она эксплуатировалась обществом до передачи прав собственности на МКД иным субъектам.

Данный факт не оспаривался и представителями общества в судебном заседании.

Таким образом, действия общества квалифицированы правильно по ст.9.11 КОАП РФ как нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо-энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а довод общества о неверной квалификации правонарушения по данной норме закона является ошибочным.

Наказание обществу назначено в пределах санкции закона. Оснований для освобождения общества от ответственности не усмотрено, как не усмотрено и оснований для смягчения наказания.

Согласно положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ Предупреждение устанавливается некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, за впервые совершенные административные правонарушения при условии отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер правонарушений, связан с нарушением нормативных положений, обеспечивающих безопасность перечисленных выше объектов и при отсутствии вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В оспариваемых актах подробно изложены обстоятельства, подтвержденные надлежащими доказательствами, подтверждающие такую угрозу.

В связи с этим оснований для назначения предупреждения не имеется.

Учитывая достаточную степень общественной опасности правонарушения для назначения наказания, суд не усматривает и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое представление принято в соответствии с законом, с указанием конкретных правонарушений (вышеперечисленных), причин совершения правонарушения, предложения по их устранению и предупреждение об ответственности за непринятие мер по устранению нарушений.

Довод общества о том, что в настоящее время отсутствует возможность устранения причин нарушений, не подтвержден соответствующими доказательствами.

С учетом изложенного, суд признает представление соответствующим закону.

Руководствуясь статьями 201, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления №47-817-997/ПС от 19.04.2021 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «СК Престиж» (ОГРН <***>)административного наказания; о признании недействительными: предписания об устранении выявленных нарушений №47-817-662/ПР от 29.03.2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СКПрестиж», представления №47-817-132/ПД от 19.04.2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК Престиж» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.