Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А33-24874/2021

/



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 декабря 2021 года


Дело № А33-24874/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 23 ноября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН: 2466001885, ОГРН: 1022402648718)

к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" (ИНН 2456016184, ОГРН 1182468001616)

о взыскании финансовых санкций

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 21 500 руб.

Определением от 30.09.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

22.11.2021 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу. Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 23.11.2021.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ на основании ходатайства Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о замене стороны, в связи с реорганизацией в форме присоединения, судом произведена замена заявителя по делу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Через систему электронное правосудие поступила апелляционная жалоба Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Забота" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082456000527.

30.12.2020 КГБУ СО «КЦСОН «Забота» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1182468001616.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года - не позднее 15.01.2021.

29.12.2020 КГБУ СО «КЦСОН «Забота» представлена отчетная форма СЗВ-М за декабрь 2020. В данной отчетной форме в качестве даты заполнения указано — 31.12.2020, при этом указанная отчетность представлена заявителю по телекоммуникационным каналам связи 29.12.2020, в связи с чем в принятии отчетности отказано.

25.01.2021 КГБУ СО "КЦСОН "Назаровский" представил заявителю дополняющую форму СЗВ-М в отношении 43 застрахованных лиц.

На основании изложенного фонд пришел к выводу о том, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 в установленный срок.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, фондом принято решение от 27.04.2021 № 205S19210009048, о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 21 500 руб.

Страхователю выставлено требование от 04.06.2021 года № 205S01210010632 об уплате штрафов в добровольном порядке в срок до 28.06.2021.

Неисполнение требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», действующей до 29.05.2021.

Согласно разделу 3 постановления «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; код «доп» (дополняющая форма)- с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период и код «отмн» (отменяющая форма) - с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Забота" должны были быть представлены за декабрь 2020 года не позднее 15.01.2020.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные сведения представлены учреждением 29.12.2020, но ввиду неправильного указания отчётной даты не приняты фондом.

30.12.2020 КГБУ СО «КЦСОН «Забота» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к КГБУ СО "КЦСОН "Назаровский".

25.01.2021 КГБУ СО "КЦСОН "Назаровский" представил заявителю дополняющую форму СЗВ-М в отношении 43 застрахованных лиц.

Территориальным органом Пенсионного фонда 12.03.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18210005861, в отношении КГБУ СО "КЦСОН "Назаровский". Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 25.01.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Рассмотрение материалов проверки назначено на 27.04.2021, о чем непосредственно указано в акте. Согласно списку отслеживания почтовых отправлений от 16.03.2021 копии актов направлены в адрес заявителя.

По результатам проверки начальником управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске (межрайонное) принято решение №205S19210009048 о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в виде штрафа в размере 21 500 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №205S01210010632 Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" предложено уплатить штраф в размере 21 500 руб. в срок до 28.06.2021.

Рассмотрев представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2020 года Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Забота" представлены учреждением 29.12.2020, то есть в установленный законом срок.

В данной отчетной форме в качестве даты заполнения указано — 31.12.2020, при этом указанная отчетность представлена учреждением по телекоммуникационным каналам связи 29.12.2020, в связи с чем в принятии отчетности отказано.

25.01.2021 КГБУ СО "КЦСОН "Назаровский" представил заявителю дополняющую форму СЗВ-М в отношении 43 застрахованных лиц.

На основании изложенного фонд пришел к выводу о том, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 в установленный срок, в связи с чем привлек ответчика к ответчика в виде штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе сравнив отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2020 исходную и дополняющую, суд приходит к выводу о том, что срок представления отчетности за декабрь 2020 года страхователем не нарушен и первоначально отчетность представлена в установленный срок. Тот факт, что в отчетности указана дата ее заполнения, отличная от даты представления отчетности не свидетельствует о несвоевременном представлении отчетности либо о ее недостоверности, сведения, представленные в исходной и дополняющей формах по содержанию идентичны.

В свою очередь настройки интерфейса программного обеспечения заявителя не могут служить основанием для оценки действий страхователя как соответствующие или не соответствующие требованиям закона. Обязанность по представлению в Пенсионный Фонд Российской Федерации определенных законом сведений возлагается Федеральным законом № 27-ФЗ и требует направления страхователем в фонд достоверных и полных сведений в срок и может считаться исполненной исключительно по результатам оценки содержания таковых, а не по итогам проверки совершения страхователем формальных действий. Доказательств недостоверности сведений, представленных в установленный срок, фондом не представлено. Проанализировав сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, представленные 29.12.2020 (не принятые фондом) и 25.01.2021 (принятые фондом) суд установил их идентичность.

Территориальный орган Пенсионного фонда составил акт проверки и вынес решение о привлечении к ответственности за данное нарушение в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" после прекращения деятельности правопредшественника - КГБУ СО «КЦСОН «Забота», то есть после завершения процедуры реорганизации.

Вместе с тем Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд РФ сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников.

При отсутствии законно установленной обязанности совершить определенные действия юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение этих действий.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица.

В то же время статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Федерального закона № 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018.

Согласно пункту 2 статьи 50 Налогового кодекса РФ на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Из приведенной правовой нормы следует, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации. Данный вывод соответствует правой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.02.2004 №11489/03.

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Забота" до завершения его реорганизации к ответственности привлечено не было, поэтому на Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" не может быть возложена обязанность по уплате штрафа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718) о процессуальном правопреемстве заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2443048245, ОГРН 1162468122574) удовлетворить.

Произвести замену заявителя - государственного учреждения - государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2443048245, ОГРН 1162468122574) на правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718).

В удовлетворении заявленных государственным учреждением - Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718) требований о взыскании с Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский" (ИНН 2456016184, ОГРН 1182468001616) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 21 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года, на основании решения от 27.04.2021 №205S19210009048 отказать.


Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


Судья

Е.В. Полищук