Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А42-6083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-6083/2019

«26» августа 2019 года

Резолютивная часть решения принята 12.08.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ», ул. Мурманское <...>, г. Североморск, Мурманская область, 184606 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии муниципального образования ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская область, 184604

об оспаривании постановления № 172 от 22.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (далее – Общество, ООО «Инвест ЖКХ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее – административная комиссия, административный орган) № 172 от 22.05.2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, на его неверную квалификацию.

Определением суда от 17.06.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 17.06.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства 18.06.2019 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого производства, без вызова сторон.

12.08.2019 судом принято решение путём подписания его резолютивной части.

19.08.2019 (через систему «Мой Арбитр») от административной комиссии поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 23.04.2019 в период времени с 15 часов 15 минут до 15 часов 30 минут комиссией из числа сотрудников администрации ЗАТО г.Североморск и Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск проведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 15 по ул. Гвардейская в г. Североморске Мурманской области, в ходе которого выявлено следующее: на придомовой территории находятся снежно-ледяные образования, снег не убран, уборка территории от мусора не произведена, урны заполнены бытовым мусором; участки территории, расположенные у крылец и площадках при входных группах, не убраны; на придомовой территории имеются лужи, грязь, затрудняющие передвижение пешеходов и транспортных средств.

Результаты обследования, проведённого с применением фотосъёмки, оформлены актом от 23.04.2019.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований пунктов 8.2.41, 8.2.43 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утверждённых решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517, ведущий специалист – муниципальный жилищный инспектор Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск 26.04.2019 составил протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол и материалы проверки направлены в административную комиссию муниципального образования ЗАТО г. Североморск для рассмотрения.

По результатам рассмотрения представленных материалов 22.05.2019 административной комиссией вынесено постановление № 172 о привлечении ООО «Инвест ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Считая незаконным постановление административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В примечании к названой статье указано, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 24.05.2017 № 233 в указанные Правила внесены изменения (далее – Правила благоустройства (в редакции решения от 24.05.2017 № 233)).

Основными Задачами Правил благоустройства являются: создание благоприятных условий для жизни населения на территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск; улучшение внешнего облика населенных пунктов, расположенных на территории МО ЗАТО г. Североморск (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Пунктом 8.1.8 Правил благоустройства установлено, что уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 8.1.10 Правил благоустройства).

Пунктами 8.2.41, 8.2.42, 8.2.43, 8.2.44, 8.2.45 Правил благоустройства установлено, что при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест.

Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением случаев, установленных законодательством, или привлекать иных физических и юридических лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны осуществлять, в том числе: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 24 указанного Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года, в том числе: очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Пунктом 3 части 2 статьи 161, частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьёй 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключённого в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, очистка придомовой территории от снега, наледи и льда, а также уборка придомовой территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

ООО «Инвест ЖКХ» управляет многоквартирным домом № 15 по ул. Гвардейская в г. Североморске Мурманской области, что заявителем не оспаривается, и, соответственно, является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого административного правонарушения

Как установлено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужил акт от 23.04.2019, составленный по результатам осмотра придомовой территории многоквартирного дома 15 по ул. Гвардейская в г.Североморске Мурманской области, проведенной сотрудниками администрации ЗАТО г.Североморск и Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск. По существу, акт содержит результаты осмотра (обследования) территории, находящейся рядом с многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Как следует из акта от 23.04.2019 проверка осуществлялась в отсутствие представителя Общества, что исключает возможность соблюдения гарантий прав проверяемого юридического лица при проведении обследования (применительно к установлению фактических обстоятельств, выявленных при проверке (осмотре)). Имеющаяся в материалах дела фототаблица не позволяет точно определить обстоятельства нарушения, время и место проведения фотосъемки (на фотографиях, являющихся приложением к акту от 23.04.2019, отсутствует дата); идентифицировать фототаблицу с фиксацией загрязнений в виде мусора, снежно-ледяных образований, луж и грязи, с территорией, на который расположен спорный многоквартирный дом не представляется возможным. Единственная фотография, приложенная к акту от 23.04.2019, с указанием номера дома и улицы не содержит фиксации нарушения Обществом Правил благоустройства. В этой связи данный акт не может быть принят судом в качестве единственного и безусловного доказательства фактических обстоятельств, свидетельствующих о выявленном нарушении.

Кроме того, как видно из материалов дела, заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении (как при составлении протокола, так и при рассмотрении материалов дела) указывал на то, что 22.04.2019 и 24.04.2019 Обществом была произведена в соответствии с договором управления уборка территории.

В подтверждение выполнения указанных работ заявителем представлены наряд- задания от 22.04.2019 и от 24.04.2019, подписанные, в том числе, квартиросъемщиками и свидетельствующие о проведении работ по уборке придомовой территории спорного многоквартирного дома от снега и случайного мусора.

Также в связи с тем, что при строительстве дошкольного учреждения в районе многоквартирного дома № 15 по ул. Гвардейская в ЗАТО г. Североморск подрядной организацией, выполняющей работы по строительству объекта, было разрушено асфальтное дорожное полотно на придомовой территории, обеспечивающее беспрепятственный подъезд и пешеходную зону спорного многоквартирного дома, в связи с многочисленными жалобами жителей и отсутствием должной реакции от заказчика работ, Обществом в адрес Главы ЗАТО г. Североморск 22.04.2019 направлено письмо с просьбой принят меры к понуждению заказчика и подрядной организации восстановить дорожное покрытие и разрушенное ограждение строительного объекта.

Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии заявителем мер для соблюдения требований законодательства.

По результатам оценки в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ всех доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих факт несоблюдения Обществом требований Правил благоустройства в отношении уборки придомовой территории спорного многоквартирного дома, административный орган не представил.

Таким образом, суд считает недоказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вменённого Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск № 172 от 22.05.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Кушниренко