Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А32-11908/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-11908/2019

г. Краснодар «29» августа 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Гоовым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-11908/2019

по исковому заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316233700052964) в интересах Простого Товарищества «Новороссийский Пассажирский Транспорт»

к Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «ЮгСервис», (ИНН <***>).

о признании недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лоту №2, проведенного Администрацией муниципального образования город Новороссийск 26 декабря 2018 года и признании недействительными выданные по итогам конкурса карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок по лоту №2.

при участии в судебном заседании:

-от истца: представитель по доверенности ФИО2, ФИО1 лично,

-от ответчика 1: представитель по доверенности ФИО3

-от ответчика 2: представитель по доверенности ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316233700052964) обратился в суд в интересах Простого Товарищества «Новороссийский Пассажирский Транспорт» к Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лоту №2, проведенного Администрацией муниципального образования город Новороссийск 26 декабря 2018 года и признании недействительными выданные по итогам конкурса карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок по лоту №2.

В судебное заседание стороны явку представителей обеспечили.

Истец поддержал заявленное ранее ходатайство об уточнении требования, согласно которого просил:

«1. признать недействительным отказ конкурсной комиссии простому товариществу «Пассажирский Транспорт Новороссийска» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лоту № 2, проведённом Администрацией муниципального образования город Новороссийск 26.12.2018;

2. признать недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лоту № 2, проведённого Администрацией муниципального образования город Новороссийск 26.12.2018.

3. применить последствия недействительности сделки: признать недействительными и прекратившими действие: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок на будущее время по Лоту №2, выданные обществу с ограниченной ответственностью «ЮгСервис», 353907, <...>, ИНН <***> Н.».

Ходатайство судом было рассмотрено и удовлетворено.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований на основании следующего.

Как следует из содержания искового заявления, в соответствии с пунктом 3 протокола общего собрания простого товарищества «Пассажирский Транспорт Новороссийска» от 01.11.2018 утверждён договор простого товарищества «Пассажирский Транспорт Новороссийска».

В общем собрании приняли участие индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП 304233732900035), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 316233700052964), индивидуальный предприниматель ФИО6 (ОГРНИП 307230112200246), индивидуальный предприниматель ФИО7 (ОГРНИП 304231527500063), индивидуальный предприниматель ФИО8 (ОГРНИП 304231527800147).

Согласно пункту 1 протокола председателем простого товарищества избран ФИО1.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск на официальном сайте www.admnvrsk.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лотам:

лот № 1: порядковый номер маршрута регулярных перевозок 8, 23, 24, 30;

лот № 2: порядковый номер маршрута регулярных перевозок 6А, 14А, 15, 15А, 19,22,25,32, 108;

лот № 3: порядковый номер маршрута регулярных перевозок 5, 7А, 10, 11А, 13, 17,27,28,38,106;

лот № 4: порядковый номер маршрута регулярных перевозок 2, 8а, 18, 20, 21, 31,34, 101, 102, 103, 105.

14.12.2018 простое товарищество «Пассажирский Транспорт Новороссийска» подало заявку на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск по нерегулируемым тарифам на лот № 2 per. номер 8 от 14.12.2018.

В соответствии с пунктом 6 протокола рассмотрения на участие в открытом конкурсе № 3 (ред. № 2) от 21.12.2018 по результатам рассмотрения заявок комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской федерации и о внесении» (Федеральный закон № 220-ФЗ) и приняла решение о не допуске к участию в открытом конкурсе Простое Товарищество «Новороссийский Пассажирский Транспорт» по основанию того, что в состав простого товарищества включен ИП ФИО9, в отношении которого заявка участника отсутствуют документы подтверждающие соответствие требованиям ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что в состав простого товарищества «Пассажирский Транспорт Новороссийска» входит ИП ФИО6.

Техническая ошибка в имени и отчестве предпринимателя допущена исключительно в единственном месте.

По мнению истца, указанная ошибка не имеет правового значения, так как все юридические действия по участию в конкурсе и по его итогам совершает именно простое товарищество «Пассажирский Транспорт Новороссийска».

Согласно подпункту 6.2 пункта 6 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 26.12.2018 комиссия произвела оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона № 220-ФЗ и приняла решение о том, что победителем конкурса по лоту №2: порядковый номер маршрута регулярных перевозок 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108 является ООО «ЮгСервис» (353907, <...>, ИНН <***>).

В соответствии с действующим законодательством формирование лотов, а также определение их содержания, является правом заказчика. Вместе с тем, формирование лотов не должно входить в противоречие с общими принципами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части обеспечения потенциальным претендентам права на участие в торгах.

В состав лота № 2 при проведении конкурса включены различные маршруты, обслуживание одного маршрута является отдельной услугой, не связанной с обслуживанием другого маршрута.

Доказательств необходимости объединения в один лот указанных маршрутов, в том числе с учётом пассажиропотока и рентабельности маршрутов, а также невозможности выделения в отдельные лоты маршрутов в муниципальном образовании город Новороссийск не имеется.

Объединение в один лот различных маршрутов свидетельствует об укрупнении лота при проведении конкурса, что требует от потенциальных участников конкурса наличия в пользовании большого количества транспортных средств, а также большого объёма трудовых ресурсов.

По мнению истца, укрупнение лотов всегда ведёт к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Кроме того, при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск нарушены права и других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правила статей 447, 448 ГК РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения. В силу части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - информационное письмо от 22.12.2005 N 101).

Кроме того, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101).

На уровне субъекта Российской Федерации порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок установлены Законом Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-K3 "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (далее - Закон Краснодарского края N 193-КЗ).

Федеральным законом N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 220-ФЗ) установлено два вида регулярных пассажирских перевозок:

- осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ст. 14);

- осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ст. 17).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Из части 1 статьи 4.3 Закона Краснодарского края N 193-K3 следует, что конкурс на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Частью 8 статьи 4.3 Закона Краснодарского края N 193-K3 установлено, что порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно конкурсной документации N 1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденной приказом управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2017 N 3), указанный конкурс проводился с целью выбора перевозчика осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальном маршруте по нерегулируемому тарифу.

Статьей 23 Закона об организации перевозок установлены требования к участникам конкурса. В статье 24 Закона определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

В силу части 2 статьи 24 Закона об организации перевозок форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Следовательно, предоставление недостоверных сведений, может иметь своим последствием отказ в допуске на участие в конкурсной процедуре.

В соответствии с пунктом 8.3 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 N 4500 "Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск" заявка на участие в открытом конкурсе и прилагаемые к ней документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации и содержать достоверные сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, участниках договора простого товарищества, подавших такую заявку.

Пунктом 8.6. положения юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества несут ответственность за достоверность представленной информации.

ИП ФИО1, действующий в интересах простого товарищества «Новороссийский Пассажирский Транспорт» подтверждает тот факт, что в заявке не содержались документы установленные частью 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ в отношении ИП ФИО9.

По результатам проведенного открытого конкурса Простое Товарищество «Новороссийский Пассажирский Транспорт» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее Краснодарский УФАС России), рассмотрение жалобы состоялось 28.01.2019.

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Председателя простых товариществ: «Пассажирский Транспорт Новороссийска», «Новороссийский Пассажирский Транспорт», на действия организатора торгов - управление транспорта и связи администрации г. Новороссийск при организации и проведении торгов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (извещение опубликовано на сайте www.admnvrsk.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

В решение комиссии Краснодарского УФАС России от 28.01.2019 № 5-Т/2019 указано, что в состав простого товарищества «Новороссийский Пассажирский Транспорт» включен ИП ФИО9, в отношении которого в заявке участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие требованиям части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Таким образом, действия организатора торгов не противоречат Положению Федерального закона № 220-ФЗ и Постановлению № 4500.

Таким образом, участник Простое товарищество «Новороссийский Пассажирский Транспорт» в интересах которого действует Индивидуальный предприниматель ФИО1 не соответствовал требованиям ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ и правомерно был не допущен к участию в открытом конкурсе.

Довод истца об объединении в лот №2 несколько маршрутов», что ведет к ограничению конкуренции при проведении торгов также подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно ч.2.2 постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 N 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» предметом открытого конкурса является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации, соответствующих законодательству Российской Федерации и Краснодарского края.

Федеральный закон № 220-ФЗ Закон КК № 193-КЗ не содержит порядок формирования лотов, а так же запрета на объединение в один лот 2-х и более маршрутов.

Раздел 2 конкурсной документации содержит 4 лота, которые включают в себя 34 муниципальных маршрутов: лот № 1 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 8, 23, 24, 30; лот № 2 - порядковый номер- маршрута регулярных перевозок 6А, 14А, 15, 15А, 19,22,25,32, 108; лот № 3 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 5, 7А, 10, ПА, 13, 17,27,28, 38, 106; лот № 4 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 2, 8а, 18, 20,21,31,34,101,102,103,105.

Простое товарищество «Новороссийский Пассажирский Транспорт» в интересах которого действует Индивидуальный предприниматель ФИО1 подал заявку на участие, которое содержало необходимое количество транспортных средств, что свидетельствует о том, что объединение в один лот 2-х и более маршрутов не привило к невозможности приять участие в данном конкурсе перевозчиков ранее оказываемых услуг по муниципальным маршрутам.

Кроме того, в данном конкурсе по каждому лоту было подано не менее 3-х заявок, что свидетельствует так же об отсутствии ограничений для участия в данном конкурсе для иных перевозчиков.

Довод истца о нарушении прав иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отклонению, поскольку иные правоотношения предметом настоящего спора не являются.

Расходы истца по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в силу статьи 110 АПК РФ следует возложить на истца.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 разъяснено, что при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Следовательно, размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением составляет 6 000 рублей.

При этом, государственная пошлина по неимущественным требованиям о признании незаконным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе составляет 2000 руб., вместо уплаченных истцом 300 руб.

При таких обстоятельствах с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 700 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316233700052964) в доход федерального бюджета 7 700 рублей государственной пошлины по иску.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья О.П. Миргородская