Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А40-135262/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-135262/2019-147-1152
г. Москва
05 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 30 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «Оборонэнерго» (адрес 107140, <...>)

к Региональной энергетической комиссии Омской области (адрес 644099, <...>, 3,5 этажи)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 г. № 04-02/10-3-17

при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение

лиц участвующих в деле, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Оборонэнерго» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 г. № 04-02/10-3-17 о назначении административного наказания, согласно которому, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

30.07.2019г. суд изготовил резолютивную часть по делу № А40-135262/2019-147-1152. Резолютивная часть опубликована 09.08.2019г.

12.08.2019г. в суд от заявителя поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 09.04.2019 г. № 04-02/10-3-17 АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно приказу АО «Оборонэнерго» от 05.06.2018 № 151 на территории Омской области имеется производственный участок «Омский» района электрических сетей филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» по адресу: 644021, <...>.

Услуги по передаче электрической энергии в 2018-2019 гг. филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» осуществлял в соответствии с приказами РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 (в редакциях), от 28.06.2018 № 84/42 (в редакциях), от 27.12.2018 № 669/95.

Приложением № 5 к приказу РЭК Омской области № 40/20, приложением № 5 к приказу РЭК Омской области № 15-П утверждены перечни организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии на территории Омской области, на которые распространяются требования к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в состав которых входит филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго».

В соответствии с подпунктом 11 пункта 16 Положения о РЭК Омской области Комиссия устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комиссией, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в соответствии с законодательством.

Согласно подпункту 10 пункта 15 Положения, Комиссия осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в соответствии с порядком, установленным Правительством Омской области.

Таким образом, филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» имеет производственный участок и осуществляет услуги по передаче электрической энергии на территории Омской области. Следовательно, контроль за соблюдением порядка ценообразования организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии на территории Омской области, относится к компетенции РЭК Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2-4 статьи 25.

Приложением № 5 к приказу РЭК Омской области от 12.05.2016 № 40/20 содержит требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии на 2016-2018 годы.

Данным приказом также установлен срок приведения регулируемыми организациями своих программ в соответствии с установленными требованиями до 01.09.2016.

При этом программа Общества (филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго») не соответствует требованиям, содержание и обязательное наличие которых, предусмотрено приложением № 5 к приказу РЭК Омской области от 12.05.2016 № 40/20, а именно:

1.Паспорт программы не содержит сведений базового года (периода)(предшествующего года году начала действия программы энергосбережения иповышения энергетической эффективности).

Программа должна разрабатываться на период 2016-2018 гг., а в паспорте программы указано: дата начала 01.01.2018, дата окончания 31.12.2018.

Паспорт также не содержит сведений о должностных лицах, согласовавших программу;

2.Пояснительная записка не содержит информацию:

-по каждому должностному лицу (с указанием должности, подписи, фамилии, имя, отчества), с которым согласована программа;

-о текущем состоянии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

-о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет. При этом в пункте 2 пояснительной записке к программе указано, что программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Филиалом выполняется с 2012 года;

-о затратах организации на программу в процентном выражении от инвестиционной программы. В пункте 4 пояснительной записке к программе указано, что общий объем финансирования программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Филиала по Омской области на 2018 год составляет 0,0 руб. (без НДС). При этом приказом РЭК Омской области от 11.08.2015 № 181/44 «Об утверждении инвестиционной программы для акционерного общества «Оборонэнерго» (филиала «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго») на 2016— 2018 годы» предусмотрено финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

-об изменении уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменении потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

-об изменении расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

-об изменении расхода моторного топлива автотранспортом и спецтехникой в натуральном выражении и денежном выражении, с разбивкой по годам действия программы;

3.В разделе программы «целевые показатели программыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфереэлектроснабжения» отсутствуют показатели:

-расход энергоресурсов в зданиях, строениях, сооружениях, эксплуатируемых регулируемой организацией;

-доведение использования осветительных устройств с использованием светодиодов до уровня (в 2018 году - не менее 30 процентов общего объема используемых осветительных устройств), в сравнении со среднеотраслевыми и базовыми показателями;

4.Раздел программы «перечень обязательных мероприятий, основнойцелью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетическойэффективности» не содержит сведения о следующих обязательныхмероприятиях (с указанием объемов выполнения (плана) с разбивкой по годамдействия программы):

1)организационные мероприятия по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности:

1.1) проведение энергетического обследования;

1.2) анализ качества предоставляемых услуг;

2) оценка аварийности и потерь;

3) разработка нормативов потерь;

4) анализ и оптимизация установленной мощности;

5)анализ схем электроснабжения, распределения электрическойнагрузки;

5.В разделе программы «показатели энергетической эффективностиобъектов, создание или модернизация которых планируется инвестиционнымипрограммами регулируемой организации» отсутствует такой показатель, какснижение потерь электроэнергии (%, тыс. кВт.ч).

Кроме того, в пояснительной записке представленной программы на 2018 год указан перечень нормативных правовых актов, на основе которых разрабатывалась программа Филиала. Данный перечень содержит приказ РЭК Омской области от 30.03.2012 № 50/13, который утратил силу 25.12.2015.

Представленной программой предусмотрено (страница 7), что возможна корректировка программы энергосбережения в части планируемых мероприятий, а также затрат на их реализацию, либо в соответствии с вновь устанавливаемыми государственными органами требованиями к программам, в частности к целевым показателям.

Однако корректировка, принятие и учет необходимых требований к программе, которая должна соответствовать Приказу № 40/20, филиалом «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» не производились.

3. По вопросу отсутствия программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении в 2019 году регулируемого вида деятельности в сфере электроэнергетики (передача электрической энергии).

Приказом РЭК Омской области от 30.03.2018 № 15-П (далее - Приказ № 15-П) утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на период 2019-2021 годы, в том числе осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии (приложение № 5).

Данным приказом установлен срок приведения регулируемыми организациями своих программ в соответствии с установленными требованиями до 31.12.2018.

В результате анализа программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2019 год установлено, что программа Общества (филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго») не соответствует требованиям, содержание и обязательное наличие которых, предусмотрено приложением № 5 к приказу РЭК Омской области от 30.03.2018 № 15-П, а именно:

1.Пояснительная записка не содержит информацию:

-о текущем состоянии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

-об изменении уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменении потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

-об изменении расхода моторного топлива автотранспортом и спецтехникой в натуральном выражении и денежном выражении, с разбивкой по годам действия программы;

2.В разделе программы «целевые показатели программыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфереэлектроснабжения» отсутствует показатель, характеризующий объемвыбросов парниковых газов при передаче электрической энергии (т/кВт.ч), всравнении со среднеотраслевыми, базовыми показателями, а также плановыезначения;

3.Раздел программы «перечень обязательных мероприятий, основнойцелью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетическойэффективности» не содержит сведения о следующих мероприятиях (суказанием объемов выполнения (плана) с разбивкой по годам действияпрограммы):

1) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

1.1) проведение энергетического обследования;

1.2 )анализ качества предоставляемых услуг;

2) оценка аварийности и потерь;

3) разработка нормативов потерь;

4) анализ и оптимизация установленной мощности;

5)анализ схем электроснабжения, распределения электрическойнагрузки.

Кроме того, в пояснительной записке представленной программы на 2019 год указан перечень нормативных правовых актов, на основе которых разрабатывалась программа Филиала. Данный перечень содержит приказ РЭК Омской области от 30.03.2012 № 50/13, который утратил силу 25.12.2015.

Представленной программой предусмотрено (страница 11), что возможна корректировка программы энергосбережения в части планируемых мероприятий, а также затрат на их реализацию, либо в соответствии с вновь устанавливаемыми государственными органами требованиями к программам, в частности к целевым показателям.

Однако корректировка, принятие и учет необходимых требований к программе, которая должна соответствовать Приказу № 15-П, филиалом «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» не производились.

По факту несоответствия программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере электроэнергетики на 2018, 2019 годы требованиям приказов РЭК Омской области от 12.05.2016 № 40/20, от 30.03.2018 № 15-П, филиалом «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» представлено письменное объяснение от 25.02.2019 (ВХ-19/РЭК-1419) следующего содержания:

1)«объективные объяснения несоответствия программыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности филиала«Сибирский» АО «Оборонэнерго» на 2018 год предоставить не можем попричине ликвидации филиала «Сибирский» АО «Оборонэнерго» и отсутствияспециалистов, разработавших программу;

2)несоответствие программы в области энергосбережения филиала«Забайкальский» АО «Оборонэнерго» в границах Омской области на 2019 годтребованиям приказа РЭК Омской области от 30.03.2018 № 15-П поясняемследующим:

программа на 2019 год подготавливалась согласно требованиям приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398;

в связи с большим объемом информации, так как в зоне ответственности филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» находятся 13 субъектов Российской Федерации поэтому было допущено упущение приказа РЭК Омской области от 30.03.2018 № 15-П, и как следствие неисполнение его требований».

Таким образом, АО «Оборонэнерго» в нарушение статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований приказов РЭК Омской области от 12.05.2016 № 40/20, от 30.03.2018 № 15-П не соблюдены обязательные требования о принятии и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении в 2018-2019 годах регулируемого вида деятельности в сфере электроэнергетики (передача электрической энергии).

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях АО «Оборонэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Оборонэнерго» предоставило 04.04.2019 (ВХ-19/РЭК-2353) утвержденную 03.04.2019 программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» в границах Омской области на период 2019-2021 годы, разработанную согласно приказу РЭК Омской области от 30.03.2018 № 15-П.

Письмом от 04.04.2019 (№ ЗБК/020/1317) директор филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» подтверждает наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ, но с учетом характера и роли правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ - освободить АО «Оборонэнерго» от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Выявленное административное правонарушение не может квалифицироваться как совершенное в состоянии крайней необходимости и не является следствием случайного стечения обстоятельств. РЭК Омской области исследован и оценен характер вменяемого правонарушения и обстоятельства его совершения, но оснований для признания его малозначительным не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.6 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г., арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требование АО «Оборонэнерго» об оспаривании постановления Региональной энергетической комиссии Омской области от 09.04.2019 г. № 04-02/10-3-17 о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дейна