Постановление от 9 июля 2020 г. по делу № А07-12390/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4088/20

Екатеринбург

09 июля 2020 г.


Дело № А07-12390/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Сухановой Н.Н., Кравцовой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Игоря Витальевича (далее – предприниматель, ИП Нурисламов И.В., заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019 по делу № А07-12390/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие предприниматель (паспорт).

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – администрация) в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ИП Нурисламов И.В. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации о признание незаконным решения о прекращении действий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ № 000026, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 серии и номера карт: БЛЦ № 000096; БЛЦ № 000097; БЛЦ № 000098; БЛЦ № 000099, БЛЦ № 000100; БЛЦ № 000101; БЛЦ № 000102; БЛЦ № 000103, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту № 17 «с. Ломовка - Роддом»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ № 000027, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 БЛЦ № 000104, БЛЦ № 000105, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту № 7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ № 000028, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 БЛЦ № 000106, БЛЦ № 000107, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту № 11 «Автовокзал - п. Косогорный»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 01.12.2017 серии БЛЦ № 000035 сроком действия до 01.12.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 01.12.2017 БЛЦ № 000111, БЛЦ № 000112, сроком действия до 01.12.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту № 14 «микрорайон Укшук - микрорайон Укшук»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 01.12.2017 серии БЛЦ № 000034, сроком действия до 01.12.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 01.12.2017 БЛЦ № 000110, сроком действия до 01.12.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту № 129 «г. Белорецк - с. Сосновка» (далее – свидетельства, маршрутные карты), выраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29.10.2018 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гаязов Р.А., Западно-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ЗУМУГАДН), главный инспектор ЗУМУГАДН Поздеев Л.В.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательства, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Предприниматель в жалобе утверждает, что в материалах дела нет ни одного достоверного установления факта невыполнения им рейсов по маршруту регулярных перевозок в течении более трех дней подряд. Полагает, что документы, на которые ссылаются суды, не содержат сведений о том, что ИП Нурисламов И.В. в конкретный промежуток времени продолжительностью более чем три дня не совершил ни одного рейса по маршрутам. Отмечает, что суды ссылаются на акты инспектора ЗУМУГАДН Поздеева Л.В.(акт от 15.03.2017 № 09/62 - маршрутные карты выданы только 07.08.2017 и 01.12.2017; акт от 29.01.2018 № 9/40 - отсутствуют акты от 30.01.2018 и 31.01.2018; акт от 20.03.2018 № 09/166 - отсутствуют акты от 21.03.2018 и 22.03.2018 ; акт от 26.03.2018 № 09/173- отсутствуют акты от 27.03.2018 и 28.03.2018; акты от 23.05.2018 № 09/221 и № 09/222 - отсутствуют акты от 24.05.2018 и 25.05.2018; акт от 01.10.2018 № 09/294 -отсутствуют акты от 02.10.2018 и 03.10.2018; акт от 10.10.2018 № 09/315 -отсутствуют акты от 11.10.2018 и 12.10.2018, в связи с чем, полагает, что не выполнение пассажирских перевозок в течении трех дней подряд не доказано.

Заявитель в кассационной жалобе приводит довод о том, что из акта от 31.10.2018 № 09/324 следует, что перевозки на маршруте № 11 осуществлялись ИП Нурисламовым И.В. и маршрутная карта предоставлялась инспектору, что подтверждается объяснением водителя и инспектором ЗУМУГАДН Поздеевым Л.В. и установлено решением Белорецкого межрайонного суда от 11.04.2019.

Предприниматель считает, что в суде первой инстанции им предлагалось администрации пояснить, проводились ли какие-либо проверочные мероприятия на предмет выполнения ИП Нурисламовым И.В. перевозок пассажиров на маршрутах, сообщить в какие дни не были выполнены рейсы по маршруту, каким образом это установлено, представить при наличии материалы проверок, на что администрация заявила об отсутствии у неё полномочий на проведение такой проверки, что противоречит положениям статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Заявитель в жалобе настаивает на том, что для проверки фактов, комиссия руководствовалась служебными записками, из которых следует, что исследований, обследований на указанных маршрутах комиссией не проводилось; предприниматель на комиссию не вызывался; какие-либо документы у него не запрашивались; не проверялись и не изучались. Со служебными записками и запросами не ознакомлен, узнал о их существовании в арбитражном суде. Указывает, что он просил 14.03.2019 в Белорецком межрайонном суде предоставить документы на основании чего аннулированы его свидетельства, однако, в суде представитель администрации сослалась на наличие исков, о незаконности деятельности общества с ограниченной ответственностью «Транс-лайн», нелегальности его перевозок, имеющихся решений судов об аннулировали его свидетельств, на основании которых аннулировали и свидетельства предпринимателя.

ИП Нурисламовым И.В. считает, что делая вывод о наличии на стороне ИП Нурисламова И.В. нарушения в виде непредставления администрации в спорный период ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, в соответствии с требованием статьи 37 Закона № 220-ФЗ, суды не оценили пределы установленной за допущенное предпринимателем нарушение меры ответственности, не установили основания и время ее возникновения, и не исследовали соответствие тяжести нарушения с истребуемой мерой ответственности. Как указывает заявитель на дату получения ИП Нурисламовым И.В. свидетельств (07.08.2017 и 01.12.2017) законом ответственность за не предоставление отчетов об осуществлении регулярных перевозок установлена не была. Пункт 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ на дату получения ИП Нурисламовым И.В свидетельства действовал в другой редакции и не предусматривал право контролирующего органа на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, в указанную норму закона внесены изменения Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ, которые вступили в действие с 29.12.2017, распространение их на отношения, возникшие до указанной даты, законом не предусмотрено.

Предприниматель в кассационной жалобе приводит довод о том, что, поскольку непредставление отчетов об осуществлении перевозок, по сути, угрожает организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, при установлении такого факта прямой обязанностью администрации уже и до истечения одного года с момента первого непредставления отчета, является проведение проверки деятельности перевозчика с установлением всех обстоятельств нарушения. Между тем администрацией в спорный период какие-либо проверочные мероприятия в отношении ИП Нурисламова И.В. не осуществлялись, нарушения перевозочного процесса не выявлены. При этом администрация не обосновала невозможность проведения проверки по факту осуществления ИП Нурисламовым И.В. перевозочного процесса и наличия (или отсутствия) других нарушений. Из представленного решения усматривается, что у администрации какие-либо претензии к непосредственно перевозочной деятельности ИП Нурисламова И.В. отсутствуют. В спорный период жалобы на ответчика по осуществляемой им перевозочной деятельности не поступали. При таких обстоятельствах заявленная администрацией формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности) не является достаточным основанием для применения истребуемой перевозчиком ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, при том, что сама администрация, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предприняла достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.

Заявитель в кассационной жалобе указывает на то, что применение к нему такой меры ответственности как о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок приводит к невозможности осуществления данного вида деятельности и лишает источника необходимого дохода.

В отзыве на кассационную жалобу администрация считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Нурисламову И.В. по итогам аукциона выданы свидетельства с маршрутными картами об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 17 «с. Ломовка - Роддом», маршрут № 7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино», маршрут № 11 «Автовокзал - п. Косогорный», маршрут № 129 «г. Белорецк - с. Сосновка», маршрут № 14 «микрорайон Укшук - микрорайон Укшук».

В ходе осуществления своей деятельности заявителем выявлено, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами, на основании которых ИП Нурисламов И.В. ведёт свою деятельность, прекращено, в связи с чем для разъяснения данных обстоятельств заявитель обратился в Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан за разъяснениями (письмо от 02.11.2018).

Предприниматель 24.12.2018 обратился в администрацию с заявлением о выдаче решения о прекращении действий свидетельств.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрута регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29.10.2018, комиссией принято решение прекратить с 29.10.2018 действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами.

Администрацией 10.01.2019 сопроводительным письмом № 01-09/25 направлено в адрес заявителя уведомление о прекращении с 29.10.2018 действия свидетельств. Так же из материалов дела следует, что уведомление о прекращении с 29.10.2018 действия свидетельств направлялось в адрес заявителя 29.10.2018.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14.03.2019 в удовлетворении требований ИП Нурисламова И.В. с административным иском к главе администрации Миронову В.Г. о нарушении его прав, предпринимателю отказано.

Полагая, что принятое комиссией решение является недействительным, нарушает права и законные интересу, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом № 220-ФЗ.

Статьей 17 этого Закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в том числе в случаях: обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства (пункт 3 части 1); принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 части 1). По обстоятельствам, предусмотренным этим пунктом, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2). По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 этой статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством (часть 3). В случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основанию, указанному в пункте 7 части 1, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах (часть 8).

Судами из материалов дела установлено, что отдел жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации в рамках проводимой работы по контролю за осуществлением регулярных перевозок, в связи с отсутствием отчётности, предусмотренной статьей 37 Закона № 220-ФЗ, запрошены в ЗУМУГАДН сведения по факту осуществления перевозок ИП Нурисламовым И.В. по свидетельствам БЛЦ № 000026, БЛЦ № 000027, БЛЦ № 000028, БЛЦ № 000034, БЛЦ № 000035, по маршрутам № 17 «с. Ломовка - Роддом», маршрут № 7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино, маршрут № 11 «Автовокзал - п. Косогорный», маршрут № 129 «г. Белорецк - с. Сосновка», маршрут № 14 «микрорайон Укшук - микрорайон Укшук».

Согласно ответу ЗУМУГАДН от 20.07.2018 № 09/254, по указанным маршрутам транспортных средств ИП Нурисламова И. В. в период с 22.05.2018 по 25.05.2018 не установлено осуществление перевозки предпринимателем.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации направил заместителю главы администрации служебную записку о проведении дополнительной проверки, направлении запросов в Федеральную налоговую службу России для получения сведений о среднесписочной численности работников с момента выдачи карт маршрутов регулярных перевозок с августа 2017 года по настоящее время, сведения о сумме фактически начисленных налогов с момента выдачи карт маршрутов регулярных перевозок с августа 2017 года по настоящее время.

Письмом от 17.10.2018 № 10/24/0800 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по Республике Башкортостан дан ответ о том, что сумма налога за 2017 год составила 0 руб., сведения о наёмных работниках ИП Нурисламовым И.В. в налоговую инспекцию не представлялись.

По результатам проверки 29.10.2018 состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, на котором рассматривался вопрос о невыполнении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса и принято коллегиальное решение о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в отношении маршрутов: № 17 «с. Ломовка - Роддом»; № 7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино»; № 11 «Автовокзал – п. Косогорный»; № 129 «г. Белорецк - с. Сосновка»; маршрут № 14 «микрорайон Укшук - микрорайон Укшук»; протокол комиссии утверждён заместителем главы администрации.

Согласно статье 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 данного Закона).

В силу части 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 данной статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Судами верно отмечено, что не представление ИП Нурисламовым И.В. отчетов, начиная с даты получения свидетельств, само по себе, в отсутствие иных оснований, не может являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок; однако, указанное обстоятельство послужило основанием для инициирования администрацией проведения спорной проверки, в ходе которой выявлено неосуществление ИП Нурисламовым И.В. перевозок по спорным маршрутам.

В силу части 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 данной статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Как установлено судами, согласно представленным документам, инспектором Поздеевым Л.В. проведены проверки 23.05.2018, 20.03.2018, 15.03.2017 (акт № 09/221, акт № 09/166, акт № 09/62, маршрут № 11А, «Автовокзал – п. Косогорный»), 23.05.2018 (акт № 09/222, маршрут № 88а «сад Урожай - ГЛЦ Мраткино»), 26.03.2018 (акт № 09/173, маршрут № 1К «Инфекционная больница - п. Первомайский), 01.10.2018 (акт № 09/294 маршрут № 2К «Больничный городок - Спец. посёлок»), 29.01.2018 (акт № 9/40, маршрут 9 «сады Уралочка - Интернат»), 10.10.2018 (акт № 09/315, маршрут № 12К «Автовокзал - Автовокзал»), 31.10.2018 (акт № 09/324, маршрут № 11 «Автовокзал – п. Косогорный»).

Судами установлено также, что в ходе плановых рейдовых проверок инспектором Поздеевым Л.В. выявлено размещение в салонах транспортных средств извещения о том, что перевозчиком по маршрутам является ООО «Транс-Лайн»; в извещениях указан адрес перевозчика, контактный телефон и сведения о водителе. Путевые листы выданы от имени ИП Нурисламова И.В., билеты в салоне транспортного средства содержат ссылку на ООО «Транс-Лайн». Маршрутные карты, согласно актам осмотров транспортных средств, инспектору не представлены.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса России № 152).

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с приказом Минтранса России № 152 обязательными реквизитами путевого листа являются: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что сведений о маршрутной карте путевой лист не содержит; маршрутных карт на маршруты, перечисленные в актах от 23.05.2018 № 09/221, от 20.03.2018 № 09/166, от 15.03.2017 № 09/62, от 23.05.2018 № 09/222, от 26.03.2018 № 09/173, от 01.10.2018 № 09/294, от 29.01.2018 № 9/40, от 10.10.2018 № 09/315, от 31.10.2018 № 09/324, заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих что маршруты, перечисленные в указанных актах идентичны либо соответствуют маршрутам, указанным в маршрутных картах маршрутов № 17 «с. Ломовка - Роддом»; № 7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино»; № 11 «Автовокзал – п. Косогорный»; № 129 «г. Белорецк - с. Сосновка»; маршрут № 14 «микрорайон Укшук - микрорайон Укшук» свидетельств БЛЦ № 000026, БЛЦ № 000027, БЛЦ № 000028, БЛЦ № 000034, БЛЦ № 000035, материалы дела не содержат.

Судами установлено также, что в ходе проведения рейдовых проверок транспортных средств, используемых в целях перевозки пассажиров по маршрутам № 17 «с. Ломовка - Роддом»; № 7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино»; № 11 «Автовокзал - п. Косогорный»; № 129 «г. Белорецк - с. Сосновка»; маршрут № 14 «микрорайон Укшук - микрорайон Укшук» не выявлено; вместо спорных маршрутов перевозка пассажиров осуществлялись только по маршрутам, указанным в актах, которые проверить не представлялось возможным, так как в указанных в спорных свидетельствах фактически отсутствуют транспортных средств с номерами маршрутов.

Оценив акты от 23.05.2018 № 09/221, от 20.03.2018 № 09/166, от 15.03.2017 № 09/62, от 23.05.2018 09/222, от 26.03.2018 № 09/173, от 01.10.2018 № 09/294, от 29.01.2018 № 9/40, от 10.10.2018 № 09/315, от 31.10.2018 № 09/324, представленные в материалы дела, суды верно пришли к выводу о том, что перевозчиком по маршрутам, указанным в салонах транспортных средств, являлось ООО «Транс-Лайн».

Согласно ответу ЗУМУГАДН от 20.07.2018 № 09/254, по указанным маршрутам транспортных средств ИП Нурисламова И. В. в период с 22.05.2018 по 25.05.2018 не установлено осуществление перевозки предпринимателем.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обоснованно сделали вывод, что конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, заседая 29.10.2018 правомерно принято решение о прекращении действий спорных свидетельств предпринимателя об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами.

Доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателем в материалы дела не представлено.

Кроме того, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта администрации, возлагается на последнюю, что не исключает обязанности предпринимателя доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений, однако, таких доказательств, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали заявителю в удовлетворении требований.

Все доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу направлены на переоценку судами доказательств, представленных в материалы дела. Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках рассматриваемого спора суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом переоценка доказательств, представленных в материалы дела, выводов судов, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу частью 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019 по делу № А07-12390/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Игоря Витальевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи Н.Н.Сухановой


Е.А. Кравцова