Решение от 1 марта 2026 г. АС города Севастополь

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-16089/2025
02 марта 2026 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 марта 2026г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС М" (г.Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа

при участии:

от ООО «Базис М» – ФИО2 по доверенности от 23.12.2025; директор ФИО3;

от Севгосстройнадзора – ФИО4 по доверенности № 01-25-237 от 23.12.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС М" (далее – заявитель, Общество, ООО "БАЗИС М") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с исковым заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Уполномоченный орган, Севгосстройнадзор, Управление), в котором просит признать незаконным отказ Управления во включении сведений об объекте «Квартал жилых домов по улице Маячная в г. Севастополе, Корпус 14», изложенный в письме от 24.10.2025 исх.№1759/01-25-1.1-25/02/25; а также обязать Управление включить сведения об указанном объекте в Реестр поднадзорных объектов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В итоговом судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, настаивали на удовлетворении заявления.

Представитель Управления направил в материалы дела отзыв на исковое заявление и письменные пояснения, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела в судебном заседании суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО «Базис М» осуществляло строительство объекта объекте капитального строительства капитального строительства «Квартал жилых домов по ул. Маячная в г. Севастополе, корпус № 14».

В целях ввода в эксплуатацию Объекта капитального строительства «Квартал жилых домов по улице Маячная в г. Севастополе, Корпус 14» (далее – Объект), имея действующие по сей день согласно Постановлению Правительства №1058-ПП разрешительные украинские документы и процент готовности объекта - 98%, ООО «БАЗИС М» обратилось 08.10.2025 в Уполномоченный орган с Заявлением о включении сведений об Объекте в Реестр поднадзорных объектов.

Письмом от 24.10.2025 № 1759/01-25-1.1-25/02/25 Уполномоченный орган сообщил об отсутствии правовых оснований для рассмотрения Заявления Общества о включении сведений об Объекте в Реестр поднадзорных объектов по причине нарушения заявителем требований пункта 3.1 Положения № 413-ПП, так как заявление направлено после 01 июня 2023 года.

Заявитель считает, что согласно Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 года № 413-ПП, и действующим законодательством «оставление заявления без рассмотрения» не предусмотрено, письмо Севгосстройнадзора от 24.10.2025 №1759/01-25-1.1-25/02/25 об оставлении заявления без рассмотрения не является мотивированным со ссылкой на наличие основания для оставления без рассмотрения, предусмотренными действующим законодательством.

Не согласившись с данным отказом и посчитав, что он нарушает права

и законные интересы заявителя, ООО «Базис М» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости

и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым

и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1.4 указанной выше статьи установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории;

2) выдачи градостроительных планов земельных участков

и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных

в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

3) внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Согласно п. 1 Положения № 413-ПП настоящее Положение в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 №1058-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства" (далее - постановление правительства Севастополя № 1058-ПП) установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18 марта 2014 г., прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящего постановления.

Пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что правила, установленные в пункте 1 настоящего постановления, не применяются, если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 г.

Начало действия постановления правительства Севастополя № 1058-ПП - 21.11.2016.

Пунктом 4.1 Положения № 413-ПП определено, что под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, в данном Положении понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя № 1058- ПП.

Пунктом 3.1 Положения № 413-ПП определено, что в срок до 1 июня 2023 г. в целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых

в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики таких объектов, имеющие действующие документы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Положения, направляют в исполнительный орган города Севастополя, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (далее - уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган), заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор (далее - Реестр поднадзорных объектов).

В пункте 3.2 Положения № 413-ПП указан перечень документов, которые должны быть представлены с заявлением.

Как следует из текста письма 24.10.2025 исх. № 1759/01-25-1.1-25/02/25 основанием для отказа во включение в Реестр поднадзорных объектов, точнее оставление заявления общества без рассмотрения, послужило то, что ООО «Базис М» обратилось с таким заявлением 08.10.2025, то есть после 01.06.2023.

В отзыве на заявление Управление указывает, что отсутствуют правовые основания для рассмотрения заявления для принятия решения о включении сведений об Объекте в Реестр поднадзорных объектов. Обращение застройщиков с заявлением о включении объектов в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства на основании украинских документов после 01.06.2023 недопустимо. Иное противоречило бы статье 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, части 1.1. статьи 12.1. Закона и принятым в их исполнение пунктами 3.1. и 4.1. Положения от 02.09. 2021 № 413-ПП. Данная позиция отражена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (от 03.06.2024 № 31030-ОД/08). Таким образом, в п 3.1 Положения от 02.09.2021 № 413-ПП установлены пресекательные (преклюзивные) сроки. По истечении преклюзивного срока прекращается существование самого права, лицо утрачивает возможность судебной защиты, и это влечет отказ в удовлетворении заявленных им требований. Если бы заявление было подано до 01.06.2023, заявление было бы рассмотрено в установленный порядок и в случае отсутствия каких-либо нарушений Объект был бы включен в реестр поднадзорных объектов в порядке установленном Положением № 413-ПП.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами Севгосстройнадзора в силу следующего.

Положение № 413-ПП принято в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, который предоставляет право городу федерального значения Севастополя устанавливать особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи).

При этом право устанавливать подобные особенности предоставлено городу федерального значения Севастополь до 1 января 2025 года, тогда как в Положении № 413-ПП возможность подачи соответствующих заявлений ограничена 01.06.2023.

Причины по которым установлен такой срок (до 01.06.2023), с учетом того обстоятельства, что срок в ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ более длительный и позволяющий регулировать отношения в области градостроительной деятельности с учетом особенностей и существующих проблем в области строительства и реконструкции в городе Севастополе, представитель Управления не пояснил.

Кроме того, региональный законодатель не предусмотрел таких правовых последствий для застройщика в случае пропуска установленного пунктом 3.1 Положения № 413-ПП срока для подачи заявления, то данный срок не является пресекательным, право на завершение строительства по ранее выданным действующим разрешительным документам в настоящем случае с наступлением установленной пунктом 3.1 Положения № 413-ПП даты не утрачивается.

Вместе с тем, последствия не включения в Реестр поднадзорных объектов для заявителя, как и любого застройщика на территории города «опоздавшего» с подачей заявления, являются самые негативные, так как продолжение строительства становится затруднительным, а введение возведенного (реконструированного) объекта капитального строительства

в эксплуатацию невозможным вообще.

В таком случае застройщик вправе подать заявление и после истечения срока, предусмотренного пунктом 3.1 Положения № 413-ПП.

Нарушение застройщиком установленного пунктом 3.1 Положения №413-ПП срока для подачи заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов не является основанием для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги, а тем более основанием для оставления без рассмотрения поданных застройщиком документов. Такое основание указанным нормативным правовым актом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом всего вышеизложенного,

суд приходит к выводу о том, что требование ООО «Базис М» подлежит удовлетворению, решение Севгостройнадзора, оформленное письмом

от 24.10.2025 исх. № 1759/01-25-1.1-25/02/25 об оставлении заявления

без рассмотрения, следует признать незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае, в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общество просит суд обязать Севгостройнадзор в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Базис М» о включении сведений об Объекте в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный контроль.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо

от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий

в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять

то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из пунктов 3.4 и 3.6 Положения № 413, при рассмотрении заявления о включении сведений о соответствующем объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уполномоченный орган

в обязательном порядке проверяет соответствие документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование, а также соответствие вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка.

В рассматриваемом случае, Управление указанную обязанность не исполнило, лишь ссылалось на доводы о нарушении застройщиком срока обращения с соответствующим заявлением, что повлекло оставление заявления без рассмотрения.

Следовательно, заявление ООО «Базис М» о включении капитального объекта в Реестр поднадзорных объектов фактически не рассматривалось, а, следовательно, юридически значимые действия, предусмотренные Положением № 413, не совершены и за уполномоченным органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу спорного вопроса.

Суд не может подменять собой административный орган в вопросе рассмотрения заявления в порядке Положения № 413, а лишь проверяет законность и обоснованность, полноту и правильность применения норм права, установления административным органом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи с чем, в качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, 13 следует обязать Севгосстройнадзор в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Базис М» (вх. № 1488/01-25-1.1-25/01/25 от 08.10.2025) о включении сведений об Объекте в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный контроль.

При этом, суд отмечает, что в рамках такого повторного рассмотрения заинтересованное лицо обязано учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках настоящего судебного разбирательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Базис М» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 24.10.2025

№ 1759/01-25-1.1-25/02/25 об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства «Квартал жилых домов по ул. Маячная

в г. Севастополе, корпус № 14» в реестр поднадзорных объектов.

Обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Базис М»

(г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (вх. № 1488/01-25-1.1-25/01/25 от 08.10.2025) о включении сведений об объекте капитального строительства «Квартал жилых домов по ул. Маячная

в г. Севастополе, корпус № 14» в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный контроль.

Взыскать с Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Базис М» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 50000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.А. Байметов