Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А33-34286/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

13 мая 2024 года


Дело № А33-34286/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.04.2024.

В окончательной форме решение изготовлено 13.05.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсы24» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными договоров аренды, об обязании возвратить муниципальные объекты недвижимости,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края, представлено служебное удостоверение,

от ответчика - ООО «Ресурсы24»: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.02.2024 № 7, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

Прокурор Красноярского края, действующий в интересах муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района, (далее – Прокурор, процессуальный истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском (с учетом уточнения) к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсы24» (далее – ООО «Ресурсы24»), администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – Администрация):

1. О признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 01.03.2023 № 10, заключенного между администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района и ООО «Ресурсы 24»;

о применении последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы 24» возвратить администрации Мининского сельсовета Емельяновского района муниципальные объекты недвижимости:

Здание-бытовое, назначение: нежилое 1-этажное, общая площадь 44,5 кв.м, лит. В, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Здание - доочистки стоков, назначение: нежилое 1-этажное общая площадью 102,3 кв.м., лит. В2, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Здание - усреднитель доочистки стоков, назначение: нежилое 1-этажное общая площадью 60,8 кв.м. лит. В1, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Здание - канализационная насосная станция, назначение: нежилое 1 этажное (подземных этажей -1) общая площадью 43,3 кв.м., лит. ВЗ, В4, расположенное по адресу: <...>;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:622, площадь 6,7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка (участок № 1 Колодец);

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:623, площадь 6,7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка (участок № 1 Колодец);

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:621, площадь 6,8 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, и. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:620, площадь 441,2 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:619, площадь 279,2 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:1, площадь 7300 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

Сооружение- очистные сооружения-аэротенки, назначение: нежилое помещение, общей площадью 91,1 кв.м, лит. Г, расположенное но адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Сооружение- очистные сооружения-иловые площадки, назначение: нежилое помещение, лит,1, общей площадью 860,0 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Сооружение- канализационные сети, назначение: нежилое, протяженностью 1511,5 м., лит I-IV, расположенное по адресу: <...> от КК1 через КИС до очистных сооружений;

Движимое имущество: манометр показыв. точных измерений МИГИ, манометр показ, точных измерений 160 1МГ1А кл.то, манометр МИТИ 160 0,6 МПА кл. точн. 1,0, шкаф пожарный навесной закрытый ШИК 315Н, огнетушитель, ящик для хранения пуска, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОУ-2 углекислотный, верстак ВСК 10.00.00 СБ 1510x1200x790, информационный стенд охраны труда 1100x790, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОСП-2 самосрабатывающий, фара Экатон-5-ФР-ВС М ручная взрывозащищ., фара Экатон-5-ФР-ВС М ручная взрывозащищ., электронасос ЦМФ 50-10, электронасос ЦМФ 50-10, система ОПС очистные сооружения ст. Щебзавод, насос консольный К К8/18 (50-32-1250), информационный стенд охраны труда 1100x950; насос для взвешивания вещества NONDA SEN 80Т.

2. О признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 01.03.2023 № 9, заключенного между администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района и ООО «Ресурсы 24»;

о применении последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы 24» возвратить администрации Мининского сельсовета Емельяновского района муниципальные объекты недвижимости: Сети канализационные протяженностью 2182 п.м., расположенные по адресу: и. Минино, мкр. «Геолог», coop. 4.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.01.2024 возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра).

Определением от 26.01.2024 удовлетворено заявление Прокурора Красноярского края о принятии обеспечительных мер.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании судом объявлен перерыв, о чем вынесено протокольное определение.

Прокурор заявил ходатайство об отказе от иска в части требований о применении последствий недействительности договоров аренды №10 от 01.03.2023, №9 от 01.03.2023.

Суд прекратил производство по делу в части, о чем в судебном заседании 23.04.2024 оглашена резолютивная часть определения.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении, с учетом дополнительных пояснений.

Ответчики представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых указано, что требования Прокурора исполнены в полном объеме 30.11.2023, что подтверждается соглашениями от 30.11.2023 о расторжении договора аренды муниципального имущества №10 от 01.03.2023 и о расторжении договора аренды муниципального имущества №9 от 01.03.2023.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН), муниципальное образование - Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края является собственником следующих объектов недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:1, площадь 7300 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:619, площадь 279 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:620, площадь 441 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:621, площадь 7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, и. Каменный Яр;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:622, площадь 7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:623, площадь 7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

- здание - доочистки стоков, назначение: нежилое 1-этажное общая площадью 102,3 кв.м., лит. В2, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода, кадастровый номер 24:11:0000000:5502;

- здание - канализационная насосная станция, назначение: нежилое 1 этажное (подземных этажей -1) общая площадью 43,3 кв.м., лит. ВЗ, В4, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 24:11:0060201:231;

- здание - усреднитель доочистки стоков, назначение: нежилое 1-этажное общая площадью 60,8 кв.м. лит. В1, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода, кадастровый номер 24:11:0000000:6785;

- здание-бытовое, назначение: нежилое 1-этажное, общая площадь 44,5 кв.м, лит. В, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода, кадастровый номер 24:11:0000000:6784. Год завершения строительства - 1988;

- сооружение-очистные сооружения-иловые площадки, назначение: нежилое помещение, лит,1, общей площадью 860,0 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода, кадастровый номер 24:11:0060201:267. Год завершения строительства – 1988.

Управление Росреестра в отзыве указало, что согласно данным ЕГРН в отношении объекта недвижимости – сооружение очистные сооружения-аэротенки, назначение: нежилое помещение, общей площадью 91,1 кв.м, лит. Г, расположенное но адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода, кадастровый номер 24:11:0060201:268, какие-либо права не зарегистрированы. Согласно данным ЕГРН в отношении объектов недвижимости: сооружение-канализационные сети, назначение: нежилое, протяженностью 1511,5 м., лит I-IV, расположенное по адресу: <...> от КК1 через КИС до очистных сооружений, кадастровый номер 24:11:0000000:14577; сети канализационные протяженностью 2182 п.м, расположенные по адресу: и. Минино, мкр. «Геолог», coop. 4, кадастровый номер 24:11:0000000:1453, объекты принадлежат на праве собственности муниципальному образованию - Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

01.03.2023 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Ресурсы 24» (арендатор) заключен договор аренды объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Мининского сельсовета Емельяновского района № 9 (далее - договор №9).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1 договора арендодатель передает за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Мининского сельсовета Емельяновского района, а арендатор принимает его и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить это имущество в исправном состоянии с учетом нормального износа. В силу пункта 1.3 договора имущество предоставляется для его использования и эксплуатации в целях водоотведения. Объектом аренды являются следующие объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности:

1. Сети канализационные протяженностью 2182 п.м, расположенные по адресу: п. Минино, мкр. «Геолог», coop. 4.

Согласно пункту 3.2 договора от 01.03.2023 срок аренды имущества установлен по 31.01.2024 включительно.

По акту приема-передачи муниципального имущества (приложение №2 к договору аренды №9) объект аренды передан арендатору.

01.03.2023 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Ресурсы24» (арендатор) заключен договор аренды объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Мининского сельсовета Емельяновского района № 10 (далее - договор №10).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1 договора №10 арендодатель передает арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество коммунальной инфраструктуры, расположенное на территории Мининского сельсовета Емельяновского района, а арендатор принимает его и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить это имущество в исправном состоянии с учетом нормального износа. В силу пункта 1.3 договора имущество предоставляется для его использования и эксплуатации в целях водоотведения. Объектом аренды являются следующие объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности:

Здание-бытовое, назначение: нежилое 1-этажное, общая площадь 44,5 кв.м, лит. В, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Здание - доочистки стоков, назначение: нежилое 1-этажное общая площадью 102,3 кв.м., лит. В2, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Здание - усреднитель доочистки стоков, назначение: нежилое 1-этажное общая площадью 60,8 кв.м. лит. В1, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Здание - канализационная насосная станция, назначение: нежилое 1 этажное (подземных этажей -1) общая площадью 43,3 кв.м., лит. ВЗ, В4, расположенное по адресу: <...>;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:622, площадь 6,7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка (участок № 1 Колодец);

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:623, площадь 6,7 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка (участок № 1 Колодец);

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:621, площадь 6,8 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, и. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:620, площадь 441,2 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:619, площадь 279,2 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира от железнодорожного полотна, расположенный за пределами участка;

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410101:1, площадь 7300 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр;

Сооружение- очистные сооружения-аэротенки, назначение: нежилое помещение, общей площадью 91,1 кв.м, лит. Г, расположенное но адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Сооружение - очистные сооружения-иловые площадки, назначение: нежилое помещение, лит,1, общей площадью 860,0 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Каменный Яр, за территорией щебзавода;

Сооружение- канализационные сети, назначение: нежилое, протяженностью 1511,5 м., лит I-IV, расположенное по адресу: <...> от КК1 через КИС до очистных сооружений;

Движимое имущество: манометр показыв. точных измерений, манометр показ. точных измерений 160 1МГ1А кл.то, манометр 160 0,6 МПА кл. точн. 1,0, шкаф пожарный навесной закрытый ШИК 315Н, огнетушитель, ящик для хранения пуска, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОУ-2 углекислотный, верстак ВСК 10.00.00 СБ 1510x1200x790, информационный стенд охраны труда 1100x790, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОУ-3 углекислотный, огнетушитель ОСП-2 самосрабатывающий, фара Экатон-5-ФР-ВС М ручная взрывозащищ., фара Экатон-5-ФР-ВС М ручная взрывозащищ., насос для взвешивания вещества NONDA SEN 80Т., электронасос ЦМФ 50-10, электронасос ЦМФ 50-10, система ОПС очистные сооружения ст. Щебзавод, насос консольный К К8/18 (50-32-1250), информационный стенд охраны труда 1100x950.

Договор аренды действует до момента заключения концессионного соглашения на имущество, являющееся предметом договора, но не более 11 месяцев, до 30.01.2024 (пункт 3.2).

По акту приема-передачи муниципального имущества (приложение №2 к договору аренды №10) объект аренды передан арендатору.

Ссылаясь на то, что сделки заключены в нарушение Федерального закона от 21.05.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

30.11.2023 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Ресурсы 24» (арендатор) заключены соглашения, согласно которым стороны решили расторгнуть договоры № 9 и №10 аренды муниципального имущества. Арендатор передает арендодателю имущество по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью соглашения (приложение № 2). Согласно актам приема-передачи к соглашениям о расторжении договоров № 9 и №10 арендатор передает, а арендодатель принимает имущество согласно приложению №1 к соглашениям. В приложении №1 указан перечень возвращенного имущества и переданного арендатору по договорам № 9 и №10.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между сторонами заключены договора аренды муниципального имущества (движимого и недвижимого), предоставляемого арендатору для его использования и эксплуатации в целях водоотведения. По актам приема-передачи объект аренды передан арендатору.

Прокурор указывает, что передача такого рода муниципального имущества частному лицу совершена Администрацией с нарушением закона.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в пункте 1 приведенной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу положений части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень) (документ утратил силу 01.10.2023 в связи с изданием Приказа ФАС России от 21.03.2023 №147/23).

В силу положений Перечня по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества: системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанными законами предусмотрена передача прав владения и пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности, на основании договора аренды или концессионных соглашений. Договоры аренды заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей. Концессионные соглашения заключаются с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в частях 1, 3, 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

При этом частью 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1). Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; 2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона (часть 2).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно совокупности условий, предусмотренных данной нормой.

Действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (письмо ФАС России от 26.02.2018 №ВК/12509/18).



Учитывая год завершения строительства ряда объектов водоснабжения, переданных в аренду ООО «Ресурсы24» по оспариваемым договорам (сооружения с кадастровым номером 24:11:0060201:267 – 1988, здание с кадастровым номером 24:11:0000000:6784 – 1988), передача прав владения и (или) пользования такими объектами могла осуществляться только по концессионному соглашению.

При этом, поскольку наличие обстоятельств, поименованных в статье 37, 51 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», судом не установлено, наличие таковых из материалов дела не следует, концессионное соглашение подлежало заключению путем проведения конкурса.

В любом случае, в силу вышеуказанного правового регулирования переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, возможен лишь путем проведения торгов.

Вместе с тем, объекты коммунальной инфраструктуры переданы ООО «Ресурсы24» в аренду без проведения уполномоченным органом публичных процедур.

Материалы дела не содержат доказательств принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При этом передача муниципальным образованием социально значимых объектов во владение и пользование частным лицам без учета законодательно установленной процедуры, может привести к нарушению обязанности муниципального образования по надлежащему содержанию объектов водоснабжения и надлежащей организации водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, договоры №9 и №10 заключены в нарушение закона, посягают на публичные интересы и является ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ, поскольку нарушают часть 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ) (пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Из материалов дела следует, что 30.11.2023 между Администрацией и ООО «Ресурсы 24» заключены соглашения, согласно которым стороны решили расторгнуть договоры № 9 и №10 аренды муниципального имущества. Арендатор передает арендодателю имущество по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью соглашения (приложение № 2). Согласно актам приема-передачи к соглашениям о расторжении договоров № 9 и №10 арендатор передает, а арендодатель принимает имущество согласно приложению №1 к соглашениям. В приложении №1 указан перечень возвращенного имущества и переданного арендатору по договорам № 9 и №10.

Таким образом, сторонами самостоятельно фактически совершены действия, направленные на применение последствий недействительности оспариваемых договоров, оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки (реституции) в целях защиты публичных интересов, не имеется. Производство по делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок судом прекращено.

При этом суд учитывает следующее.

Истцом по настоящему делу является Прокурор Красноярского края.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной (пункт 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу положений Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванных сделок нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения Прокурора в суд является подтверждение судом факта ничтожности спорных правоотношений, иск направлен на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства, укреплению законности.

Поскольку процессуальный истец имеет законный интерес в признании оспариваемых договоров недействительными, факт заключения соглашения о расторжении договоров, возврат имущества арендодателю не являются препятствием для констатации судом факта ничтожности договоров №9 и №10.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о признании недействительной сделки составляет 6 000 рублей, при подаче заявления об обеспечении иска 3 000 рублей.

В рамках настоящего дело рассмотрены требования о признании двух сделок недействительными, следовательно, размер государственной пошлины за рассмотрение иска составил 12000 руб. Кроме того, удовлетворено заявление об обеспечении иска.

Таким образом, размер государственной пошлины составляет 15000 руб.

Между тем, поскольку возврат имущества на основании соглашений о расторжении договоров состоялся до принятия обеспечительных мер, доказательства чего на момент вынесения соответствующего определения в материалах дела отсутствовали, государственная пошлина за заявление об обеспечении иска с ответчика взысканию не подлежит.

Учитывая, что Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ООО «Ресурсы24» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

По смыслу статей 90, 93, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмена принятой судом обеспечительной меры возможна при условии, когда отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения иска.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела суду представлена информация о расторжении оспариваемых договоров и возврате имущества арендодателю, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер (необходимость сохранения status quo в целях обеспечения возможности вернуть имущество при удовлетворении иска), на текущий момент отсутствуют.

В такой ситуации сохранение обеспечительных мер фактически препятствует реализации прав публичного собственника.

При таких обстоятельствах, обеспечительные меры, принятые определением от 26.01.2024, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды муниципального имущества от 01.03.2023 №9, от 01.03.2023 №10, заключенные между администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурсы24» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы24» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению заявления, принятые определением от 26.01.2024.


Судья

М.С. Тихова