Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А40-108893/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 августа 2024 года

Дело № А40-108893/2024-144-802


Полный текст решения изготовлен 19 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2"

к заинтересованному лицу: Мосжилинспекции

о признании незаконным распоряжения от 26.04.2024 № 17353-РЛ,

с участием:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение адвоката, доверенность от 16.05.2024 № 1), ФИО2 (паспорт, протокол от 05.02.2024 № 1)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 07.06.2024 № 71-и, диплом), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 22.12.2023 № 288-и, диплом),



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы от 26.04.2024 № 17353-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления; обязании включить в реестр информации о способах управления многоквартирными домами города Москвы (реестр домовладений) сведения о том, что ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>; присуждении в пользу ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленным протоколом от 06.07.2023 № 1 общего собрания, принятым 77,8% собственников от 84,2% участвующих в собрании, выбран способ управления домом – товариществом собственников жилья «Краснопролетарская-9-2», а также прекращен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией – обществом с ограниченной ответственностью «КП-9-2».

Товарищество направило в Мосжилинспекцию 23.10.2023 оригинал протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.07.2023 № 1 вместе с оригиналом Устава Товарищества на основании ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением от 23.11.2023 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – города Москвы об управляющих многоквартирным домом организациях, уведомив о начале осуществления деятельности по управлению домом.

Распоряжением Мосжилинспекции от 06.12.2023 № 16304-РЛ в удовлетворении заявления отказано и указано, что Товариществом не представлены Устав Товарищества и сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) протокола о дате начала деятельности по управлению многоквартирным домом, а также сведения о размещении протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления домом.

01.03.2024 ТСЖ «Краснопролетарская-9-2» обратилось в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

15.03.2024 Распоряжением №1699-Рл на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10 Порядка по результатам рассмотрения заявления от 01.03.2024 № МЖИ-05-7588/24 и документов к заявлению, представленных ТСЖ «Краснопролетарская-9-2», рассмотрение заявления приостановлено на срок до 26.04.2024, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения представленных Товариществом документов Инспекцией выявлено, что представленные ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" заявление и приложенные к нему документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно:

- в нарушение подпункта "д" пункта 3 Порядка № 938пр прилагаемые к заявлению документы не содержат сведений о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о внесении изменений в Устав ТСЖ в ГИС ЖКХ.

Управлению организации лицензионного контроля и жилищного надзора в установленном порядке поручено направить копию настоящего решения ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2".

Указанное поручение исполнено запросом от 15.03.2024 № МЖИ-05-7588/24, в котором указано на необходимость представления в адрес Мосжилинспекции подлинников протоколов общих собраний собственников и решений участников голосований, оформленных протоколами от 06.07.2023 № 1 и 05.02.2024 г.

В ответ на указанное письмо ТСЖ «Краснопролетарская-9-2» необходимую информацию в нарушение части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3 и 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, материалы, относящиеся к общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 05.02.2024, не представило в Мосжилинспекцию и не разместило в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

12.04.2023 согласно ответам на запросы проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение, в соответствии с которым все выявленные недостоверности не были устранены, в связи с чем 26.04.2024 Мосжилинспекцией было вынесено распоряжение № 17353-Рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Не согласившись с оспариваемыми распоряжением и действиями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.20/5 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 01.03.2024 в адрес Мосжилинспекции поступило заявление ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу от 05.02.2024 №1 внеочередного общего собрания членов ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" было принято решение по шестому вопросу о внесении изменений в п.п. 3, п. 8.2., п. 9.8, п. 9.10. Устава ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2".

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе,

- в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ на основании уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Указанное уведомление должно содержать сведения, указанные в пункте 2 Порядка № 938/пр; к уведомлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

При этом в силу подпункта "д" пункта 3 Порядка № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом к заявлению (уведомлению) должны быть приложены следующие документы:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 26.04.2024 № 17353-РЛ отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в связи с несоответствием заявления и документов требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: не представление сведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 05.02.2024 о внесении изменений в устав ТСЖ «Краснопролетарская-9-2 (ИНН <***>) или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в Мосжилинспекцию, что является нарушением подпункта "д" пункта 3 Порядка № 938/пр.

Как установлено Инспекцией и подтверждается материалами дела, протокол от 05.02.2024 №1 внеочередного общего собрания членов ТСЖ размещен в ГИС ЖКХ 16.05.2024. то есть после оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах, Инспекция правомерно пришла к выводу о несоблюдении Товариществом требований абзаца первого подпункта "д" пункта 3 Порядка № 938/пр, поскольку сведения о размещении в ГИС ЖКХ копии протокола от 05.02.2024 №1 внеочередного общего собрания членов ТСЖ представлены не были .

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что заявление Товарищества и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям подпункта "д" пункта 3 Правил № 938/пр, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении требований подпункта "а" пункта 5 Правил № 938/пр.

При таких обстоятельствах, установив несоответствие заявления и документов, представленных ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2", требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 Порядка № 938/пр, Инспекция правомерно вынесла распоряжение от 26.04.2024 № 17353-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.

В рассматриваемом случае незаконность распоряжения не доказана заявителем, оспариваемый акт и действия не нарушают права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения Мосжилинспекции, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Приведенные доводы заявителя в заявлении и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить ТСЖ "КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ-9-2" из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 70 от 14.05.2024 г.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Г.Н. Папелишвили