Решение от 21 января 2022 г. по делу № А79-4226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4226/2021
г. Чебоксары
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Наследие», 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Тракторостроителей, д. 69 «Б», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании незаконным предписания от 07.05.2021 № 37/19,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Марий Эл и Чувашии»,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, представителя Госжилинспекции Чувашии – ФИО3, по доверенности от 03.09.2021 № 16, представителя ПАО «Т Плюс» – ФИО4, по доверенности от 06.09.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наследие» (далее – заявитель, ООО «Наследие») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии) о признании незаконным и отмене предписания от 07.05.2021 № 37/19.

Заявитель указывает, что оспариваемое предписание невозможно исполнить, так как собственниками помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары было принято отрицательное решение о смене элеваторных тепловых узлов на тепловые узлы с автоматикой (БАТП).

Определением суда от 07.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Марий Эл и Чувашии».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представил уточненное заявление, в котором просил признать незаконным и отменить предписание Госжилинспекции Чувашии от 13.10.2021 № 37/42.

Представитель Госжилинспекции Чувашии просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель ПАО «Т Плюс» посчитала заявленные требования неподлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в отзывах.

Протокольным определением от 14.01.2022 в удовлетворении заявления об уточнении заявления ООО «Наследие» отказано, так как изменено и основание и предмет иска, что противоречит части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании обращения ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Марий Эл и Чувашии» от 05.03.2021 вх. № 3651 в соответствии с распоряжением Госжилинспекции Чувашии от 19.04.2021 № 412 в отношении ООО «Наследие» проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки установлено, что горячая вода в многоквартирном доме № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары подается по открытой системе горячего водоснабжения. Водозабор горячей воды осуществляется непосредственно из тепловой сети и температура горячей воды в отопительный сезон соответствует температуре теплоносителя в приборах отопления.

Однако, в нарушение пункта 5.3.1 Правил № 170, пункта 9.5.1 Правил № 115 температура воды в системе горячего водоснабжения данных домов не поддерживается в требуемых нормах.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 07.05.2021 № 37/50.

Предписанием Госжилинспекции Чувашии от 07.05.2021 № 37/19 зафиксировано нарушение того, что система горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары не оборудована автоматическим регулятором температуры горячей воды, в связи с чем, в срок до 16.08.2021 в указанном доме ООО «Наследие» необходимо оборудовать систему горячего водоснабжения дома автоматическим регулятором температуры горячей воды.

Посчитав данное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункты «д», «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491)).

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

На основании пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики) и обеспечивать их сохранность и работоспособность (пункт 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170)).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.

Согласно пункту 5.3.1 Правил № 170 температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Также и в пункте 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), указано, что температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на момент проверки система горячего водоснабжения в доме № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары автоматическим регулятором температуры горячей воды оборудована не была, что подтверждается материалами проверки и заявителем подтверждается.

При этом, заявитель приводит доводы о неисполнимости предписания, так как жильцами многоквартирного дома № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 28.12.2020 № 1 было принято отрицательное решение о смене элеваторных тепловых узлов на тепловые узлы с автоматикой (БАТП), которые суд находит необоснованными в связи со следующим.

На основании пункта 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений. К компетенции общего собрания относятся вопросы, прямо предусмотренные пунктом 2 статьи 44 ЖК РФ, а также другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания.

ЖК РФ исключает возможность принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решений по вопросам, не отнесенным действующим законодательством к его компетенции.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положениями пунктов 17-19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения многоквартирных домов относится постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования.

Как указывалось выше пунктом 5.3.1 Правил № 170 и пунктом 9.5.1 Правил № 115 предусмотрено обязательное наличие автоматического регулятора, при помощи которого поддерживается температура воды в системе горячего водоснабжения.

В соответствии пунктом 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Таким образом, действующие законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведении ремонта общего имущества.

ООО «Наследие», являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Кроме того, пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе проведения мероприятия 30.09.2021 по контролю за ходом исполнения выданного предписания № 37/19 от 07.05.2021, установлено, что на день проверки 30.09.2021 ООО «Наследие» нарушения, предписанные в выданном предписании не исполнены, система горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары не оборудована автоматическими регуляторами температуры горячей воды.

При этом, к проверке был представлен договор № 17/09-2021 от 09.08.2021 заключенный с ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» на установку комплектов блочных автоматизированных тепловых пунктов (блочно-модульный тепловой пункт подготовки ГВС, с насосами тип ТЕСС-БАТП СМВ-50 в количестве 3 штук).

Также к проверке было представлено платежное поручение № 972 от 06.10.2021 о предоплате 30% по договору № 17/09-2021 от 09.08.2021 за поставку блочного узла согласно счету № 1295 от 06.10.2021. На основании договора, работы по установке комплектов блочных автоматизированных тепловых пунктов будут выполнены октябрь, ноябрь, декабрь месяцы текущего года.

Поэтому ООО «Наследие» выдано предписание 37/42 от 13.10.2021, в соответствии с которым также установлено, что система горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 37 по ул. Шумилова г. Чебоксары не оборудована автоматическим регулятором температуры горячей воды, в связи с чем, в срок до 01.06.2022 в указанном доме ООО «Наследие» необходимо оборудовать систему горячего водоснабжения дома автоматическим регулятором температуры горячей воды.

В этой связи, учитывая наличие предписания 37/42 от 13.10.2021, заявитель не представил в суд доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием от 07.05.2021 № 37/19 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не обосновал каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению его прав.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлена, заявленные требования удовлетворению также не подлежат.

При таких обстоятельствах предписание Госжилинспекции Чувашии от 07.05.2021 № 37/19 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Наследие» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Наследие» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова