Постановление от 4 сентября 2023 г. по делу № А57-1967/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-1967/2023
г. Саратов
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2023 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года по делу № А57-1967/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление архитектуры и градостроительства Администрации Балаковского муниципального района (413864, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (Саратовская обл., г. Балаково)

о признании недействительными отказов администрации Балаковского муниципального

района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 в удовлетворении заявлений о включении сведений о НТО в схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО2 – лично, паспорт предоставлен, и представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4, действующей по доверенности от 09.01.2023,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительными отказов администрации Балаковского муниципального района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 в удовлетворении заявлений о включении сведений о НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявитель просил включить в схему размещения сведения об НТО по адресному ориентиру в районе дома ул. Степная 27/4, рядом с которым расположен земельный участок с кадастровым номером 64:40:020208:33, а не 64:40:020208:39. ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не обладает признаками нормативного правового акта, является добровольным к применению. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия газона на земельном участке, выбранном предпринимателем для размещения НТО. Выбранные ИП ФИО2 места к размещению НТО непосредственно примыкают к НТО ИП ФИО3 Новые НТО будут иметь свободные проходы между собой, разгрузка товара для планируемых НТО будет производиться таким же образом, как и для НТО ИП ФИО5, с использованием имеющегося автомобильного кармана и временной остановки автомобиля на обочине дороги для разгрузки товара. У объединенного торгового объекта будет два входа, один через НТО ИП ФИО3, второй со стороны жилого дома ул. Степная 27/4. Пункт 2.10 утверждённого постановлением администрации БМР от 02.04.2018г №1137 «Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения НТО на территории БМР», предусматривающий такие основания для отказа в во включении сведений о НТО в Схему размещения НТО, как несоответствие места предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Балаково, и размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП, признан недействующим решением Балаковского районного суда по административному делу №2а-2-2516/2020.

В судебное заседание явились ИП ФИО2 и представитель Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.08.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов НТО площадью 11.4 кв. метра по адресному ориентиру: <...>., в районе дома по ул.Степная 27/4, район остановки «Аэлита», на расстоянии 27 метров до остановки «Аэлита».

Кроме того, 14.10.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов двух НТО:

1. по адресу: <...>., в районе дома ул. Степная 27/4, район остановки «Аэлита», на расстоянии 5,3 метра от трубы канализационного коллектора, 13,15 метров от стены дома ул. Степная 27/4, площадью 17,3 кв.м (3,15x5,5), прилегающий к НТО «Цветы» ИП ФИО5, указанном в схеме размещения НТО по БМР под № 240;

2. по адресу: <...>., в районе дома ул. Степная 27/4, район остановки «Аэлита», на расстоянии 5,3 метра от трубы канализационного коллектора, 10 метров от стены дома ул. Степная 27/4, площадью 17,3 кв.м (3,15x5,5).

Письмами Администрации от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 предпринимателю отказано в размещении нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным подпунктами 6.2, 6.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 № 742-ст:

- объект предполагается разместить на существующем газоне;

- организация удобного подъезда автотранспорта к планируемым объектам отсутствует.

Полагая, что указанные отказы являются незаконными, нарушают права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что размещение НТО согласно указанных в заявлениях ИП ФИО2 ориентиров, предполагается на газоне, примыкающем к пешеходной дорожке, ведущей к торговым объектам от многоквартирных домов, что противоречит пунктам 6.2, 6.3 ГОСТ Р 54608-2011.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Саратовской области действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённый Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 (далее – Порядок № 2424).

Данный Порядок № 2424 предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка № 2424).

Согласно пункту 5 Порядка № 2424 включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии следующих оснований: внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Саратовской области, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, данным пунктом Порядка № 2424 предусмотрено, что включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения: срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему; исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему.

Постановлением администрации Балаковского района 29 сентября 2020 года № 3320 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области на период действия 2021-2025 годов.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 02.04.2018 № 1137 утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (далее – Порядок № 1137), который устанавливает процедуру рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (далее – Схема).

Исходя из пунктов 2.7, 2.8 статьи 2 Порядка № 1137 отдел потребительского рынка и предпринимательства Администрации направляет на рассмотрение заявление и прилагаемые к нему документы в структурные подразделения Администрация, а также в сетевые инженерные службы, владеющие коммунальным хозяйством.

Структурные подразделения Администрации и сетевые инженерные службы, владеющие коммунальным хозяйством, рассматривают представленные им на согласование копии заявления и прилагаемых к нему документов, и по результатам рассмотрения направляют в Отдел письменное заключение о возможности включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы).

Во исполнение Порядка Администрация направила в МУП «Балаково-Водоканал», АО «Облкоммунэнерго», АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ПАО «Т Плюс», ПАО «Ростелеком» запросы о конкретном положении подведомственных инженерных коммуникаций относительно запрашиваемого земельного участка и о возможности/невозможности размещения павильона (т.1 л.д.59, 74).

Также соответствующие запросы были направлены в Управление архитектуры и градостроительства и Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (т.1 л.д.59, 60, 75, 76).

Согласно ответам сетевых организаций и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, испрашиваемые земельные участки возможно предоставить для НТО по заявлениям предпринимателя.

Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации Балаковского муниципального района в ответе от 15.11.2022 № 301/3 (т.1 л.д.68) на запросы Отдела потребительского рынка и предпринимательства сообщило, что «принимая во внимание визуальное обследование участка местности, рассматриваемой под размещение запрашиваемых объектов, а также изображения картографических данных системы google, выявлено нарушение следующих требований:

- подпункта 6.2 пункта 6 Требований к размещению объектов мелкорозничной торговли, обозначенные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 64506-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2011 г. № 742-ст), - «не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли: … на газонах». В данном случае объект предполагается разместить на существующем газоне. Принимая во внимание определение «газон», обозначенное пунктом 2.16 Положения о создании, развитии и сохранении зелёных насаждений зелёного фонда МО город Балаково – газоном называется поверхность земельного участка, не имеющая твёрдого покрытия, покрытая травянистой растительностью, предназначенная для озеленения.

- подпункта 6.3 пункта 6 Требований к размещению объектов мелкорозничной торговли, обозначенные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 64506-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2011 г. № 742-ст), - «при размещении объектов мелкорозничной торговли должен быть обеспечен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездных карманов». В данном случае организация удобного подъезда автотранспорта к планируемым объектам – отсутствует».

Как следует из материалов дела и справочной информации из публичной кадастровой карты, в заявлениях предпринимателя обозначены места для размещения НТО, расположенные на земельном участке, право собственности на который, не разграничено, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 64:40:020208:33.

При этом, указание в обжалуемом решении суда на кадастровый номер земельного участка 64:40:020208:39 и его характеристики является технической ошибкой и на законность оспариваемого судебного акта не влияет. Указанные характеристики земельного участка не положены судом в основу решения, в связи с чем, довод апелляционной жалобы предпринимателя подлежит отклонению.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что испрашиваемые предпринимателем земельные участки для размещения НТО находятся на газоне, примыкающем к пешеходной дорожке, ведущей к торговым объектам, реализующим товары первой необходимости (продукты питания, средства гигиены) от многоквартирных домов, расположенных по ул. Степная вблизи остановки общественного транспорта «Аэлита», не обеспечен удобный подъезд автотранспорта, будут созданы помехи для прохода пешеходов, что подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом.

ИП ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что места к размещению НТО непосредственно примыкают к НТО ИП ФИО3 Новые НТО будут иметь свободные проходы между собой, разгрузка товара для планируемых НТО будет производиться таким же образом, как и для НТО ИП ФИО3, с использованием имеющегося автомобильного кармана и временной остановки автомобиля на обочине дороги для разгрузки товара. У объединенного торгового объекта будет два входа, один через НТО ИП ФИО3, второй со стороны жилого дома ул. Степная 27/4 (ИП ФИО2 и ИП ФИО3 являются родственниками).

Однако, исходя из материалов дела, в рассматриваемом случае, размещение НТО ИП ФИО2 согласно указанным в заявлениях ориентирам приведёт к нарушению пунктов 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011».

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 54608-2011 не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли:- в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов;

Согласно п.6.3 ГОСТ Р 54608-2011 При размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе: - удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы; беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

В данном случае объект предполагается разместить на существующем газоне, организация удобного подъезда автотранспорта к планируемым объектам – отсутствует.

Кроме того, следует учесть, что после включения НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району, указанные места Администрацией будут выставлены на торги (аукцион), в связи с чем, любое заинтересованное лицо вправе участвовать в аукционе и стать победителем. Однако заявленные ИП ФИО2 места для размещения НТО расположены таким образом, что подразумевает победу в аукционе либо ИП ФИО2 либо ИП ФИО3, поскольку у объединенного торгового объекта будет два входа, один через НТО ИП ФИО3, второй со стороны жилого дома ул. Степная 27/4.

В связи с чем, оспариваемые отказы Администрации Балаковского муниципального района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 о включении сведений о НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району, являются законными и обоснованными, права заявителя не нарушены.

При этом частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения НТО.

Указанная норма Закона N 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Анализ положений статьи 10 Закона N 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Заявленный в апелляционной жалобе довод о том, что ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не обладает признаками нормативного правового акта, является добровольным к применению, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно признан необоснованным.

Судебная коллегия отмечает, что по своему содержанию указанный ГОСТ Р 54608-2011 относится к нормативному акту технического характера, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит применению в настоящем случае. Рассматриваемый ГОСТ непосредственно связан с размещением НТО и предназначен для юридических лиц различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги торговли в объектах мелкорозничной торговли.

На дату подготовки оспариваемых ответов (писем) Администрации действовали Правила благоустройства на территории муниципального образования города Балаково в редакции, принятой решением Совета муниципального образования город Балаково № 260 от 18.02.2022 (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с подпунктами 3.10.1, 3.10.2 пункта 3.10 статьи 3 Правил благоустройства НТО обычно являются сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений - это нестационарные торговые объекты, объекты бытового обслуживания и общественного питания, остановочные павильоны наземные туалетные кабины, другие объекты некапитального характера. Отделочные материалы сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, архитектурно-художественным требованиям городского дизайна и освещения характеру сложившейся среды города Балаково и условиям долговременной эксплуатации. При остеклении витрин необходимо применять безосколочные, ударостойкие материалы, безопасные упрочняющие многослойные пленочные покрытия, поликарбонатные стекла.

Размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений, в том числе, нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм, правил, стандартов, установленных федеральным законодательством РФ. Размещение некапитальных нестационарных строений не должно создавать помехи передвижению транспортных средств, движению пешеходов, создавать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических и (или) юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, окружающей среде.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при формировании схемы размещения нестационарных торговых объектов среди прочих должны применяться ГОСТы, устанавливающие общие требования к объектам мелкорозничной торговли и предназначенные для юридических лиц различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги торговли в объектах мелкорозничной торговли. В частности, «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 742-ст).

Ссылка подателя жалобы на признание недействующим пункта 2.10 Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения НТО на территории БМР, утверждённого постановлением администрации БМР от 02.04.2018г №1137 признаётся судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку отказы администрации Балаковского муниципального района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 в удовлетворении заявлений о включении сведений о НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району обусловлены не наличием предусмотренных указанным пунктом Порядка № 1137 оснований для отказа во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему, а нарушением требований «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», подлежащего применению.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что согласно решению Балаковского районного суда Саратовской области от 17.11.2020 по делу N 2а-2-2516/2020 пункт 2.10 Порядка № 1137 в оспариваемой части признан недействующим в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт (Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденный Постановлением Администрации от 02.04.2018 №1137) принят административным ответчиком с нарушением процедуры его принятия.

Таким образом, размещение рассматриваемых НТО повлечет нарушение требований ГОСТа, в связи с чем, Администрацией правомерно отказано во включении в схему указанных НТО.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Как следует из смысла статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, невключение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково спорных мест размещения нестационарных торговых объектов не является произвольным, а обосновано несоответствием указанных мест размещения НТО требованиям действующего законодательства.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу № А12-45317/2019, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2021 по делу № А57-18623/2020.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые отказы администрации Балаковского муниципального района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 в удовлетворении заявлений о включении сведений о НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2022 года по делурешение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года по делу№ А57-1967/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.В. Пузина


Судьи М.А. Акимова


Ю.А. Комнатная