Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А13-8722/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8722/2017
город Вологда
03 ноября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Правовед-ЖКХ» об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 23.05.2017 № 101 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок»,

при участии: от Государственной жилищной инспекции Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 26.07.2017,  



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Правовед-ЖКХ» (далее – ООО «Правовед-ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 23.05.2017 № 101 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие вины ООО «Правовед-ЖКХ» в совершении правонарушения, просит назначить наказание в виде предупреждения.

ООО «Правовед-ЖКХ» о времени и месте судебного заседании по делу извещено надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в судебное заседание не направило.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании не признали требования заявителя, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением от 11 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок» (далее – ООО «ЖРЭУ»).

ООО «ЖРЭУ» о времени и месте судебного заседания по делу считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части четвертой статьи 123 АПК РФ,  представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью второй статьи 210 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО «Правовед-ЖКХ», ООО «ЖРЭУ».

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителя Инспекции, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения мэрии города Череповца от 02.02.2017 № 93-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Правовед-ЖКХ» по фактам, изложенным в коллективном обращении жителей, проживающих по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.02.2015 № 50-93-р-2017/А и протокол об административном правонарушении от 06.04.2017 № 1/36.

Из названного протокола следует, что ООО «Правовед-ЖКХ» уклоняясь от передачи технической документации на многоквартирный дом № 45 по Октябрьскому проспекту города Череповца обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок» воспрепятствовало деятельности по управлению данным многоквартирным домом. ООО «Правовед-ЖКХ» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 45 по Октябрьскому проспекту города Череповца на основании решения общего собрания собственников от 30.10.2013. Собственниками помещений дома № 45 по Октябрьскому проспекту города Череповца на общем собрании принято решение о расторжении договора управления с ООО «Правовед-ЖКХ» и о выборе с 01.01.2017 новой управляющей организации ООО «ЖРЭУ». Сведения о признании данного решения собственников помещений многоквартирного дома недействительным в Инспекции отсутствуют. С учетом изложенного, собственники помещений многоквартирного дома № 45 по Октябрьскому проспекту города Череповца 01.01.2017 приняли решение о выборе новой управляющей организации ООО «ЖРЭУ». ООО «Правовед-ЖКХ» уведомлено о решении общего собрания собственников, а именно: 30.11.2016 в адрес ООО «Правовед-ЖКХ» инициатором собрания по выбору ООО «ЖРЭУ» было направлено уведомление о принятом на общем собрании собственников помещений решении и о согласовании даты, места и времени передачи технической и иной документации на многоквартирный дом № 45 по Октябрьскому проспекту города Череповца (уведомление получено 01.12.2016). ООО «Правовед-ЖКХ» не ответило на полученное уведомление, запрашиваемую документацию не передало: акт приема-передачи документации в Инспекцию не представлен. Техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирным домом № 45 по Октябрьскому проспекту города Череповца, ООО «Правовед-ЖКХ» не передана ООО «ЖРЭУ», что подтверждается пояснениями инициатора собрания и генерального директора ООО «ЖРЭУ».

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 23.05.2015 № 101, которым ООО «Правовед-ЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая постановление Инспекции незаконным, ООО «Правовед-ЖКХ»  обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исходя из пункта 1 статьи 28.3, статьи 23.55 КоАП РФ, Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, протокол об административном правонарушении от 06.04.2017 № 1/36 составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Инспекции в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков (пункт 24).

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26).

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление) (пункт 1.5.1).

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. (пункт 1.5.2).

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (пункт 1.5.3).

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом (пункт 18).

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 19).

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (пункт 20).

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (пункт 22).

В данном случае основанием для привлечения ООО «Правовед-ЖКХ» к административной ответственности послужил факт воспрепятствования деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившийся в уклонении общества от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации.

Из материалов дела следует, что ООО «Правовед-ЖКХ» 01.12.2016 получило уведомление ООО «ЖРЭУ» от 30.11.2016 о том, что протоколом общего собрания собственников дома № 45 по проспекту Победы от 11.11.2016 на общем собрании собственниками многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Правовед-ЖКХ» и выборе в качестве управляющей компании ООО «ЖРЭУ» (листы дела 91-93).

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 06.04.2017 № 1/46 и подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 27.02.2017 № 50-93-р-2017/А.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований части 10 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 24, 26 Правил № 491, пунктов 1.5.1, 1.5.3 Правил № 170, раздела V Правил № 416, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом названных требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

Оценив представленные доказательства, характер и обстоятельства допущенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что постановление от 23.05.2017 № 101 подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4  КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Правовед-ЖКХ» является субъектом малого предпринимательства, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены сведения об отнесении общества к категории «микропредприятие».

Судом не установлены обстоятельства, исключающие применение наказания в виде предупреждения, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление Инспекции от 23.05.2017 № 101 о привлечении ООО «Правовед ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Суд считает возможным назначить ООО «Правовед ЖКХ» по части 1 статьи 7.23.2 КоАП административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

постановление Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 23.05.2017 № 101 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Правовед-ЖКХ» (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Правовед-ЖКХ» (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) административное наказание по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                              А.В. Парфенюк