Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А83-7993/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-7993/2023
г.Калуга
7 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 7 июня 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.,

в отсутствие представителей: общества с ограниченной ответственностью "Интер- Шельф", Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрации города Ялты Республики Крым, извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интер-Шельф" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 08.02.2024 по делу № А83-7993/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Интер-Шельф" (далее - ООО "Интер-Шельф", общество) обратилось Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) о признании незаконными действий по составлению и направлению в адрес администрации г. Ялта уведомления о выявлении самовольной постройки N01-34/333/7.2 от 19.01.2023 - нежилого здания площадью 224 кв. м, КН: 90:25:060401:4266, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, шоссе Южнобережное, сооружение 87, на земельном участке КН: 90:25:000000:540.

Дело рассмотрено при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации города Ялты Республики Крым (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 08.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное

применение судами норм материального права; по его мнению, акт выездного обследования от 19.01.2023 составлен в нарушение положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и не мог являться надлежащим доказательством выявления самовольной постройки; у Министерства отсутствовали основания для проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили; от общества поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании задания должностного лица Министерства от 17.01.2023, в порядке Федерального закона N 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом, 19.01.2023 Министерством проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования, по результатам проведения которого был составлен акт N12. Актом установлено, что ООО "Интер-Шельф" нарушены требования части 2 статьи 51 ГрК РФ, так как выполнена реконструкция объекта капитального строительства без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации города Ялта направлено уведомление от 19.01.2023 N 01-34/333/7.2 о выявлении самовольной постройки нежилого здания площадью 224 кв. м, КН:90:25:060401:4266, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, шоссе Южнобережное, сооружение 87, на земельном участке КН: 90:25:000000:540 (с приложением копии акта выездного обследования N 12 от 19.01.2023, выписки из ЕГРН и из ПЗЗ МО, сведений ГУП РК "Крым БТИ" в г. Ялта.), для принятия действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ.

Рассмотрев поступившее уведомление, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки (дело N А83-2900/2023).

Полагая, что действия Министерства, выраженные в составлении и направлении уведомления о выявлении самовольной постройки, являются незаконными и не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Отношения, связанные с осуществлением регионального государственного строительного надзора, организацией и проведением профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного контроля (надзора) регулируется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федерального закона N 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 17 статьи 54 ГрК государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства; в случае, если в рамках осуществления

государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Проанализировав совокупные положения пунктов 1.1, 2.1, 2.2.16, 2.2.51, 2.2.52, 3.1.18, 3.1.26, 3.1.29, 3.1.35 и 3.2.2 Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совмина Крыма от 13.08.2020 N 482 (в ред. от 15.11.2023), суды учли, что Министерство является исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством; должностные лица, осуществляющие региональный государственный строительный надзор, направляют в контролирующие, правоохранительные органы, суды материалы,

требующие вмешательства, в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц о нарушении ими законодательства в сфере градостроительной деятельности, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, деятельности жилищно-строительного кооператива; осуществляет региональный государственный строительный надзор в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 26.12.2018 N 557-ЗРК/2018 (в ред. от 30.11.2022) "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым" на уполномоченный орган возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления, установленных пунктами 5 и 5.1 части 1, пунктами 5 и 5.1 части 2, пунктами 5 и 5.1 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 15 части 1 статьи 15, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области градостроительной деятельности: полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71АПК РФ, суды установили: обстоятельства первоначального предоставления ООО "Интер-Шельф" земельного участка площадью 1,0189 га (для строительства станции сервисного технического транспортного обслуживания в пгт. Никита); последующего возведения обществом на данном участке комплекса по обслуживанию автомобилей (по законодательству Российской Федерации на государственный кадастровый учет постановлено нежилое одноэтажное здание площадью 224 кв. м, КН: 90:25:060401:4266, 2014 года ввода в эксплуатацию, вид разрешенного использования: операторская); факты расхождения площади и состава спорных помещений (по техническому паспорту 2014 года АЗС по Южнобережному шоссе, 87, имеет иную площадь и состав помещений, чем объект: "Комплекс по обслуживанию автомобилей в "Геомодели" 1 очередь АЗС "литера А" по свидетельству серии САА N 137348; из выписок из ЕГРН от 12.01.2023 и 27.05.2021 следует, что земельный участок КН: 90:25:000000:540 площадью 5.935 кв. м образован в результате раздела ранее предоставленного по государственному акту серии КМ N 20 от 15.09.1998 земельного участка, ВРИ: объекты дорожного сервиса, на существующем земельном участке расположен объект КН: 90:25:060401:4266 (площадь которого 224 кв. м)).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Закона N 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ установлено, что выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно статье 75 Закона N 248-ФЗ выездное обследование представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).

Как обоснованно заключили суды, Министерство в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ, при наличии оснований (угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям), провело контрольное мероприятие, по результатам которого направило органу местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки. Такое уведомление соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя.

При этом судами обоснованно учтено, что вопрос о сносе здания площадью 224 кв. м, КН:90:25:060401:4266, как самовольной постройки, разрешается в рамках рассмотрения арбитражным судом другого дела N А83-2900/2023, и не подлежит самостоятельной оценке по данному делу, рассматриваемому в порядке главы 24 АПК РФ.

Довод общества об отсутствии у Министерства сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям построен исключительно на несогласии общества с оценкой соответствующих обстоятельств, которую дали суды.

Довод общества об отсутствии у Министерства оснований для направления органу местного самоуправления уведомления о самовольной постройке из-за не проведения мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен, учитывая, что к правоотношениям по осуществлению 19.01.2023 Министерством строительного надзора контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом следует применять нормы Федерального закона N 248-ФЗ.

Кроме того, как верно отмечено судами, заявителем не приведено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Министерством требований Закона N 248-ФЗ.

По своей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в

деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 08.02.2024 по делу № А83-7993/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Бессонова

Судьи Г.А. Стрегелева

С.И. Смолко