Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А04-5733/2021

1145/2023-57049(2)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5733/2021
г. Благовещенск
22 июня 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.06.2023. Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кузьминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Финансовый и организационный консалтинг» (ОГРН 1027739800868, ИНН 7701283582)

к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 1122801005062, ИНН 2801172728)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца (в режиме веб-конференции): Кудюкова И.Л., по доверенности от 24.10.2022 № 13, диплом, паспорт;

от ответчика: Орлова К.Н. по доверенности от 11.01.2023 № 45-18, копия диплома 103924 3067629 от 03.07.2017, служебное удостоверение; Божанова К.Г. по доверенности от 13.09.2021 № 7250-18, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Финансовый и организационный консалтинг» (далее – истец, ООО «ФОК») с исковым заявлением к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – ответчик, минэкономразвития и внешних связей АО) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» от 09.01.2020 № 103/19; применении последствий недействительности решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Заявленные требования обоснованы тем, что 09.01.2020 между минэкономразвития и внешних связей АО (заказчик) и ООО «ФОК» (исполнитель) на основании протокола по Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


результатам проведения открытого конкурса в электронной форме от 18.12.2019 № 0123200000319003463 заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» № 103/19 (далее – государственный контракт от 09.01.2020 № 103/19).

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19

исполнитель по заданию заказчика обязуется выполнить научно-исследовательскую работу на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

31.07.2020 минэкономразвития и внешних связей АО принято решение № 6706-18 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19 по мотиву не представления ООО «ФОК» по состоянию на 31.07.2020 результата работы по разработке проекта Стратегии социально экономического развития Амурской области до 2035 года, соответствующего требованиям Технического задания.

Решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, по мнению истца, является незаконным и необоснованным, поскольку истец добросовестно, своевременно и в полном объеме исполнил все принятые на себя обязательства по контракту.

Определением от 18.11.2021 (резолютивная часть определения объявлена 16.11.2021) производство по делу № А04-5733/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А04-6710/2020 Арбитражного суда Амурской области.

02.05.2023 от ООО «ФОК» в суд поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Определением председателя судебного состава Арбитражный суд Амурской области от 04.05.2023 осуществлена замена состава суда, заявление в автоматизированной информационной системе «Судопроизводство» перераспределено судье Сутыриной М.В.

Производство по делу было возобновлено определением суда от 22.05.2023.

В судебном заседании 15.06.2023 истец поддержал требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик с требованиями не согласился, поддержал изначально заявленные возражения, представил дополнительные пояснения о том, что основанием отказа являлась просрочка исполнения первого этапа, полагал, что к 01.04.2020 результат первого этапа, который можно использовать, подрядчиком не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 09.01.2020 между Минэкономразвития Амурской области (заказчик) и ООО «ФОК» (исполнитель) на основании протокола по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме от 18.12.2019 № 0123200000319003463 заключен государственный контракт № 103/19, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязался выполнить научно-исследовательскую работу на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Заказчик, со своей стороны, обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы, предусмотренные контрактом.

Выполнение работ по контракту осуществляется в два этапа:


- 1 этап: разработка Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года - до 01.04.2020;

- 2 этап: разработка Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года - до 01.08.2020 (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 1.5 государственного контракта наименования, виды работ по контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, требования к результатам работ, требования к отчетной документации и другие условия исполнения контракта определяются в Техническом задании на выполнение работ (приложение № 1 к контракту).

Сроки выполнения работ, последовательность действий исполнителя при выполнении работ, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в Календарном плане выполнения работ (приложение № 2 к контракту) (пункт 1.6).

В соответствии с пунктами 2.1.5, 2.1.7 контракта датой начала выполнения работ является дата подписания контракта сторонами; датой окончания отдельного этапа выполнения работ по контракту является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки работ по отдельному этапу контракта; дата окончания отдельного этапа выполнения работ по контракту не может быть позднее даты, указанной в Техническом задании и Календарном плане.

Согласно пункту 3.1 стоимость работ по контракту в соответствии с приложением № 3 составляет 10 990 000 руб., НДС не облагается, в том числе: стоимость выполнения работ в 2020 году – 5 495 000 руб. за 1 этап; 5 495 000 руб. за 2 этап.

Расчеты с исполнителем осуществляются в пределах стоимости выполнения отдельного этапа работ в течение 30 дней с момента представления исполнителем подписанного сторонами акта сдачи-приемки работ по отдельному этапу контракта (пункт 3.6).

Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрено, что выполненные работы принимаются заказчиком по акту сдачи-приемки работ по отдельному этапу контракта. При приемке, в том числе, проверяется соответствие объема и качества выполненных работ требованиям контракта.

Согласно пункту 6 Технического задания (приложение № 1) работа включает в себя следующие мероприятия:

- организация научных исследований (результаты работы: программа выполнения научных исследований);

- выполнение научных исследований и разработка проектов Стратегии и Плана, с учетом документов территориального планирования Амурской области (результаты работы: проект Стратегии, проект Плана);

- подготовка демонстрационных материалов по проектам Стратегии и Плана (результаты работы: демонстрационные материалы по проектам Стратегии и Плана);

- доработка проектов Стратегии и Плана по результатам согласований с областными и федеральными органами государственной власти и общественных обсуждений (результаты работы: доработанный проект Стратегии; доработанный проект Плана).

Основные требования к содержанию работы перечислены в приложении № 2 к Техническому заданию.

25.03.2020 письмом № 45/ф ООО «ФОК» направило Минэкономразвития Амурской области результат выполненных по первому этапу работ по государственному контракту от 09.01.2020 № 103/19, акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 № 200325-01 на подписание и счет от 25.03.2020 № 200325-01 на оплату.

Заказчик письмом от 20.04.2020 № 3521-06 направил исполнителю Заключение по результатам экспертизы соответствия результатов выполненных обязательств условиям


государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков и предложением их устранения в срок до 12.05.2020.

12.05.2020 письмом № 64/ф исполнитель направил заказчику откорректированный результат выполненных по первому этапу работ, с учетом замечаний заказчика.

29.05.2020 письмом № 4751-06 заказчик сообщил исполнителю о наличии недостатков в научно-исследовательской работе, направив Заключение по результатам экспертизы соответствия откорректированных истцом результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19, содержащее перечень выявленных недостатков; срок устранения недостатков установлен до 17.07.2020.

Письмом от 13.07.2020 № 86/ф исполнитель вновь направил заказчику результат выполненных по первому этапу работ по контракту, акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 № 200325-01 на подписание и счет от 13.07.2020 № 200713-01 на оплату. Письмом от 31.07.2020 № 6707-04 заказчик направил исполнителю Заключение по результатам экспертизы соответствия результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков, выводов о несоответствии проекта Стратегии социально экономического развития Амурской области до 2035 года нормам Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отказавшись от приемки выполненных работ.

31.07.2020 заказчик принял решение № 6706-18 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19 по мотиву не представления исполнителем по состоянию на 31.07.2020 результата работ по первому этапу - разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, соответствующего требованиям Технического задания.

В связи с неисполнением, по мнению заказчика, обязательств подрядчиком – ООО «ФОК», Минэкономразвития Амурской области направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области информация о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19

07.09.2020 УФАС по Амурской области принято решение № 06-3657-Э не включать сведения (информацию) об ООО «ФОК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая отказ от контракта не соответствующим требованиям законодательства, истец обратился в суд с иском о признании его недействительным.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Сущность государственного контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ


«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона № 44-ФЗ )).

Пунктом 1 статьи 769 ГК РФ предусмотрено, что по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статьям 711, 746 ГК РФ обязанность заказчика по оплате подрядчику обусловленной договором цены возникает с момента сдачи результатов выполненных работ.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ следует, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик


вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании статьи 717 ГК РФ заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора, а также возместив подрядчику соответствующие убытки. Обязанности заказчика корреспондирует право подрядчика требовать уплаты части установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе от исполнения договора.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1.7. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В письме № 686-18 от 31.07.2020 министерство уведомило о принятом на основании п. 1 ст. 450 ГК РФ решении об одностороннем исполнении контракта, мотивированном тем, что по состоянию на 31.07.2020 исполнителем не представлен результат работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ, устанавливающие критерий существенности нарушения условий контракта в отношении судебного порядка его расторжения, должны применяться по аналогии и к случаям одностороннего отказа от исполнения контракта. Иной подход противоречит принципам добросовестности, разумности, справедливости и соразмерности.

Указанное соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», согласно которой при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ при решении вопроса о законности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта имеет значение выяснение действительных намерений подрядчика, а также мотивов, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.


Оценивая правомерность одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ФОК» обращалось в суд с иском к заказчику о выполнении обязательств по оплате работ по первому этапу работы, рассмотренным в рамках дела А04-6710/2020, о взыскании основного долга по государственному контракту на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» от 09.01.2020 № 103/19 в размере 5 495 000 руб.

В возражениях Минэкономразвития и внешних связей АО поясняло, что первый этап работ по государственному контракту от 09.01.2020 № 103/19 выполнен ООО «ФОК» некачественно, результат выполненных работ - проект Стратегии социально экономического развития Амурской области до 2035 года не соответствует Техническому заданию, нормам Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.07.2021 по делу № А046710/2020 ООО «ФОК» отказано в иске.

06.08.2021 ООО «ФОК» подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Амурской области от 01.07.2021 по делу № А04-6710/2020.

При рассмотрении дела определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу № А04-6710/2020 назначена дополнительная судебная экспертиза в целях определения соответствия результата научно-исследовательской работы по государственному контракту № 103/19 от 09.01.2020 (проект Стратегии социально экономического развития Амурской области до 2035 года) требованиям нормативных правовых актов и Технического задания.

Согласно экспертному заключению ФГБУН ВолНЦ РАН от 25.04.2022 результат выполненных ООО «ФОК» работ по государственному контракту № 103/10 от 09.01.2020 на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» соответствует требованиям нормативных правовых актов и Технического задания к контракту.

При этом экспертом отмечено, что выявленные в ходе экспертизы недостатки (несоответствия/отступления) не снижают практическую значимость работы. Результат выполненных работ по государственному контракту № 103/19 от 09.01.2020 при выявленных недостатках может быть использован по назначению.

Проведенное экспертом исследование показало, что Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, разработанный в рамках научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года», в полной мере соответствует критерию 2, то есть соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области соответствующими тематике работы.

Стоимость работ по устранению недостатков определена экспертом ориентировочно в 265 000 руб. Возможные расходы на командировки, оборудование, оплату работ и услуг сторонних организаций экспертом не учитывались.

С учетом экспертного заключения ФГБУН ВолНЦ РАН суд апелляционной инстанции отклонил доводы Минэкономразвития о невозможности применения разработанного Проекта в практических целях.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 решение Арбитражного суда Амурской области от 01.07.2021 по делу № А04-6710/2020


отменено; с минэкономразвития и внешних связей АО в пользу ООО «ФОК» взыскан долг - 5 230 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины по иску - 48 041 руб., по апелляционной жалобе - 2 706 руб., по оплате экспертизы - 285 532 руб.; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.12.2022 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 по делу № А046710/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба минэкономразвития и внешних связей АО без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2023 № 303-ЭС23- 2236 минэкономразвитию и внешних связей АО в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Установленными вышеуказанными судебными актами подтверждается надлежащее исполнение обязательств обществом.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе рассмотрения дела № А04-6710/2020 суд установил, что 12.05.2020 письмом № 64/ф исполнитель направил заказчику откорректированный результат выполненных по первому этапу работ, с учетом замечаний заказчика. 29.05.2020 письмом № 4751-06 заказчик сообщил исполнителю о наличии недостатков в научно-исследовательской работе, направив Заключение по результатам экспертизы соответствия откорректированных истцом результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19, содержащее перечень выявленных недостатков; срок устранения недостатков установлен до 17.07.2020.

Письмом от 13.07.2020 № 86/ф исполнитель вновь направил заказчику результат выполненных по первому этапу работ по контракту, акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 № 200325-01 на подписание и счет от 13.07.2020 № 200713-01 на оплату. Письмом от 31.07.2020 № 6707-04 заказчик направил исполнителю Заключение по результатам экспертизы соответствия результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 № 103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков, выводов о несоответствии проекта Стратегии социально экономического развития Амурской области до 2035 года нормам Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отказавшись от приемки выполненных работ.

Письмом от 27.07.2020 № 98/ф исполнитель направил заказчику научные исследования в рамках второго этапа работ по контракту, акт сдачи-приемки второго этапа работ от 27.07.2020 № 200727-01, счет от 27.07.2020 № 200727-02 на оплату. 10.08.2020 письмом № 104/ф исполнитель сообщил заказчику о немотивированности отказа от приемки результата первого этапа научно-исследовательской работы по контракту, ссылаясь на факт исполнения обязательств надлежащим образом; направил откорректированный результат выполненных работ, комментарии относительно обоснованности замечаний, счет от 10.08.2020 № 200810-01 на оплату.

Отказ от приемки выполненных работ и решение № 6706-18 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2020 № 103/19 приняты заказчиком фактически одновременно, которые мотивированы не представлением по состоянию на 31.07.2020 результата работ по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, соответствующего требованиям Технического задания, несоответствием проекта Стратегии нормам Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035


года передан министерством Правительству Амурской области и официально опубликован последним уже 20.05.2020. Правительство Амурской области, в свою очередь, опубликовало статью, в которой прямо указало на завершение выполнения первого этапа контракта и о переходе ко второму этапу. Министерство использовало результат 1 этапа работ НИР по назначению, направив Министерству экономического развития РФ, которое, в свою очередь, рассмотрело и согласовало указанную документацию с предложением внести лишь незначительные корректировки. Кроме того, возражения Минэкономразвития о невозможности использования полученного результата НИР противоречат фактическим обстоятельствам, в частности, на основании разработанной ООО «ФОК» документации утверждена Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Амурской области (Постановление губернатора Амурской области от 19.08.2021 № 170; предложения по развитию отраслей по кластерной модели, приведенные в Проекте Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, в настоящее время реализуются руководством Амурской области на практике).

Шестой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела А04-6710/2020 пришел к выводу, что отказ заказчика от приемки выполненных работ и решение № 6706-18 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2020 № 103/19 являются необоснованными.

В этой связи односторонний акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 № 200325-01 признается надлежащим доказательством, а требование об оплате выполненных работ – правомерным. Материалами дела А04-6710/2020 был установлен факт передачи исполнителем заказчику результата первого этапа НИР «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятия по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» в первоначальной редакции 25.03.2020, затем в скорректированных редакциях 12.05.2020, 13.07.2020 и 10.08.2020, в отсутствие замечаний к последней редакции.

С учетом обстоятельств, подтвержденных судебными актами, судом установлено надлежащее исполнение обществом обязательств по первому этапу, подтверждена передача результата этапа заказчику на момент принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1.

В силу положений пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», только правомерный односторонний отказ от исполнения договорного обязательства полностью или частично влечет расторжение или изменение договора соответственно.

С учетом установленных по делу А04-6710/2020 обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, у ответчика не имелось предусмотренных законом и контрактом оснований для принятия решения от 31.07.2020 № 6706-18 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1 по заявленному мотиву не представления по состоянию на 31.07.2020 результата работ по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года.

Из этого же исходила при рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных подрядчиков Комиссия Амурского УФАС России.

Вопреки пояснениям представителей в ходе заседания, оспариваемый отказ не содержит иной мотивации, кроме отсутствия переданного результата работ. На иные основания (просрочка, ненадлежащее качество, существенные нарушения, прочие) заказчик в решении об отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1 не ссылался, основанием отказа это не служило.


В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом принятого решения заказчика и внесенных им сведений в единую информационную систему государственных закупок о расторжении государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1, подрядчик не имеет возможности продолжать выполнение работ по контракту.

Для реализации обществом принятых на себя по контракту обязательств необходимо применить последствия в виде признания государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1 действующим и исключения информации в единой информационной системе государственных закупок о расторжении государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1 в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб.

Истцом была уплачена платежным поручением № 237 от 21.07.2021 госпошлина в размере 12 000 руб.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с отказом в иске, понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. относятся на истца, излишне уплаченная госпошлина в размере 6000 руб. на основании ст. 333.40. Налогового кодекса подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным решение министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.07.2020 № 6706-18 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1.

Применить последствия недействительности сделки в виде признания государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1 действующим и исключения информации в единой информационной системе государственных закупок о расторжении государственного контракта от 09.01.2020 № 103/1 в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

Взыскать с министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Финансовый и организационный консалтинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Финансовый и


организационный консалтинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 237 от 21.07.2021 государственную пошлину в размере 6 000руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.В. Сутырина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 08.03.2023 20:58:00

Кому выдана Сутырина Марина Владимировна