Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А32-31087/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31087/2020
г. Краснодар
20 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СВП», г. Краснодар (1)

МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление муниципального образования город Краснодар», г. Краснодар (2)

об оспаривании решения № 023/10/18.1-3006/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 16.07.2020

об оспаривании предписания № 023/10/18.1-3006/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов от 16.07.2020


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность от 13.10.2022; после перерыва: ФИО1 - доверенность от 13.10.2022;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 17.11.2021 (1); не явился, извещён (2); после перерыва: не явился, извещён (1), (2);

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, департамент, организатор торгов) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения № 023/10/18.1-3006/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 16.07.2020, об оспаривании предписания № 023/10/18.1-3006/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов от 16.07.2020.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен.

Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнительном пояснении и приложенных доказательствах; указывает на правомерность действий организатора торгов по объявлению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4, № 121А.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения, предписания антимонопольного органа, на наличие законных оснований для их принятия; организатором торгов нарушен порядок проведения конкурса на право осуществления перевозок по указанным муниципальным маршрутам; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица (1) пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; указывает на законность оспариваемых решения, предписания.

Позиция по существу заявленных требований изложена в отзыве, дополнении к отзыву, в соответствии с которыми в результате организации и проведения департаментом конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4, № 121А, ООО «СВП» создано необоснованное препятствование по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по указанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которое приведет к недобросовестной конкуренции; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо (2) явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено.

Позиция по существу заявленных требований изложена в отзыве, в соответствии с которым поддерживает доводы заявителя.

В судебном заседании 08.02.2023 объявлен перерыв до 13.02.2023 до 09 час. 20 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «СВП» на действия Организатора торгов департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар при организации и проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования <...>» - гипермаркет «Лента» (западный Обход), № 105 «ул. Западный Обход» (гипермаркет «Лента») – СПК «Прогресс», 121А «ул. им. Гаврилова П.М. – Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников (извещение № 1/2020 опубликовано на сайте www.krd.ru).

Податель жалобы - ООО «СВП» - указывал, что Организатором торгов неправомерно объявлен конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования <...>» - гипермаркет «Лента» (западный Обход), № 105 «ул. Западный Обход» (гипермаркет «Лента») – СПК «Прогресс», 121А «ул. им. Гаврилова П.М. –Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников.

Организатор торгов возражал доводам жалобы, считая свои действия законными, соответствующими действующему законодательству.

Решением от 16.07.2020 № 023/10/18.1-3006/2020 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов по результатам рассмотрения указанной жалобы признала жалобу ООО «СВП» на действия Организатора торгов департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар при организации и проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования <...>» - гипермаркет «Лента» (западный Обход), № 105 «ул. Западный Обход» (гипермаркет «Лента») – СПК «Прогресс», 121А «ул. им. Гаврилова П.М. –Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников (извещение № 1/2020 опубликовано на сайте www.krd.ru) обоснованной.

Организатору торгов - Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар Краснодарским УФАС России выдано предписание от 16.07.2020 о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов, в соответствии с которым организатору торгов – департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар необходимо до 17.08.2020 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: аннулировать конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования <...>» - гипермаркет «Лента» (западный Обход), № 105 «ул. Западный Обход» (гипермаркет «Лента») – СПК «Прогресс», 121А «ул. им. Гаврилова П.М. – Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников (извещение № 1/2020 опубликовано на сайте www.krd.ru).

При указанных обстоятельствах Департамент обратился в суд с заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа № 023/10/18.1-3006/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 16.07.2020, об оспаривании предписания № 023/10/18.1-3006/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов от 16.07.2020.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Частью 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок; определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов; организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона № 220-ФЗ: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок –законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства (часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением (часть 3.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ установлено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СВП» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства – автобус) на основании лицензии от 14.06.2019 № АК-23-001629:

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 4 «Микрорайон «Губернский» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023;

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» хутор Черников» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023;

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000071, действительного с 16.08.2018 по 15.08.2023.

26.06.2020 на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) (https://krd.ru/upravlenie-transporta/torgi/izveschenie-1-2020-Оprovedenii-otkrytogo-konkursa-na-pravo-osumarshrutam-regulyamykh-perevozok-passazhirov-i-bagazha-avtomobilnym-transportompo-nereguliruemym-tarifamgranitsakh-munitsipalnogo-obrazovaniya-gor/) департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар разместил Извещение № 1/2020 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар, согласно которому предмет конкурса является право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар (маршрут № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» ул. Западный Обход)», № 105 «ул. Западный обход (гипермаркет «Лента») - СПК «Прогресс», № 121А «Ул. им. Гаврилова П.М - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3 статьи 12 или частью 8 статьи 13 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы» (далее - Постановление от 14.06.2019 № 2588) приложение № 1 и № 2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы» (далее - Документ планирования), изложены в новой редакции.

Постановлением от 14.06.2019 № 2588 в Документ планирования внесены следующие изменения, непосредственно затрагивающие права и законные интересы ООО «СВП».

Пунктом 35 Приложения № 2 к Постановлению от 14.06.2019 № 2588 запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» до 31.12.2019.

Пунктом 36 Приложения № 2 к Постановлению от 14.06.2019 № 2588 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников».

Пунктом 37 Приложения № 2 к Постановлению от 14.06.2019 № 2588 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)».

В соответствии с Документом планирования, Приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» отменен с 31.12.2019 маршрут регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183 А, а также изменены пути следования (схемы движения) муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А и № 4, по которым ООО «СВП» осуществляло регулярные перевозки автомобильным транспортом.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона, а именно - если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Установлено, что ООО «СВП» в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ отказало Департаменту транспорта в согласовании изменения маршрутов № 4 и № 121 А, отмены маршрута № 183А до 31.12.2019.

При рассмотрении доводов поступившей жалобы Краснодарское УФАС России установило, что Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 об удовлетворении требований ООО «СВП» о признании приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» (далее - приказ Департамента транспорта № 102) недействительным в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»).

Судебный акт мотивирован тем, что внесение изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 –2020 годы» не влечёт автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществлении перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

На вышеуказанное судебное решение администрацией МО г. Краснодар, Департаментом транспорта поданы апелляционные жалобы.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 апелляционные жалобы администрации МО г. Краснодар, Департамента транспорта удовлетворены, решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено. Учитывая, что судом апелляционной инстанции по вышеуказанному делу принято новое решение об отказе ООО «СВП» в заявленных требованиях, письмом от 27.12.2019 № 15345/39 «О прекращении осуществления регулярных пассажирских перевозок» Департамент транспорта сообщил, что в соответствии Документом планирования, Приказом от 19.06.2019 № 102 с 31.12.2019 отменяется муниципальный маршрут регулярных перевозок № 183 А «Посёлок Берёзовый - <...>». Следовательно, осуществление пассажирских перевозок по указанному маршруту с 31.12.2019 прекращается, в связи с чем, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000071, от 16.08.2018 и выданные карты маршрута № 183А серия 000001 №№ 002439 - 002456, 003477 - 003478 «аннулируются» с 31.12.2019.

На постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 ООО «СВП» подана кассационная жалоба.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 отменено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 оставлено в силе.

Судом установлено отсутствие оснований для вывода о том, что соответствующие договоры расторгнуты до окончания срока их действия или что общество отказалось осуществления перевозок по спорным маршрутам. Кроме того, у департамента отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39 Закона № 220-ФЗ для отмены (изменения) спорных маршрутов.

Таким образом, с учетом вступивших в законную силу судебных актов Краснодарское УФАС России при принятии оспариваемого решения пришло к выводу, что у организатора торгов отсутствовали основания для публикации извещения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования <...>» - гипермаркет «Лента» (западный Обход), № 105 «ул. Западный Обход» (гипермаркет «Лента») – СПК «Прогресс», 121А «ул. им. Гаврилова П.М. – Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников.

Суд исходит из того, что указанные судебные акты по делу № А32-29782/2019 подвергались судебному контролю в Верховном Суде Российской Федерации, определением которого от 19.08.2020 № 308-ЭС20-11024 администрации и Департаменту отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что внесение изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 годы» не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

В данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 39 Закона № 220-ФЗ основания для отмены (изменения) спорных маршрутов, исходя из факта выдачи обществу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на установленный частью 4 статьи 5 Закона № 220-ФЗ срок.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Принятие судебного решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления не требует возложения на соответствующий орган обязанности по изданию соответствующего документа об его отмене (т.е. решение обладает прямым действием), и предполагает разумность и добросовестность участников судебного процесса по выполнению соответствующих действий по восстановлению положения существовавшего до нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание вступившим в законную силу решением суда приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» недействительным в оспариваемой части, предполагало выполнение департаментом действий, направленных на восстановление положения ООО «СВП», существовавшего до нарушения права, то есть до издания спорного приказа.

Вместе с тем, вопреки выводам судов, изложенным во вступивших в законную силу судебных актах Приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 26.06.2020 № 119 утверждена конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа № 4 и № 121А.

26.06.2020 на официальном сайте Администрации муниципального образования город Краснодар размещено извещение о 1/2020 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар, в том числе, в отношении муниципальных маршрутов № 4 и № 121А.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения от 16.07.2020 о нарушении организатором торгов порядка проведения конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования <...>» - гипермаркет «Лента» (западный Обход), №105 «ул. Западный Обход» (гипермаркет «Лента») – СПК «Прогресс», 121А «ул. им. Гаврилова П.М. – Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников.

Доводы департамента о том, что пункты 4 - 5 приказа от 19.06.2019 № 102, предусматривающие прекращение действия с 31.12.2019 и необходимость переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар № 4 и № 121А обществом, не признаны недействительными в рамках дела № А32-29782/2019, также подлежат отклонению судом, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 приказ от 19.06.2019 № 102 признан недействительным в части изменения схемы движения и отмены отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар, а не в части конкретных пунктов приказа.

В обоснование своей правовой позиции Департамент также ссылается на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019, которым отказано в удовлетворении требований ООО «СВП» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588. Департамент указывает, что в мотивировочной части решения содержатся выводы о законности мероприятий по отмене с 31.12.2019 автобусного маршрута № 183А и изменения с 31.12.2019 автобусных маршрутов № 4 и № 121А, а также об отсутствии факта нарушенного права общества указанными мероприятиями, что имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Вместе с тем, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019 не содержит выводов о законности приказа департамента от 19.06.2019 № 102 в оспоренной в рамках дела № А32-29782/2019 части.

Суд также исходит из того, что применительно к рассматриваемому факту размещения 26.06.2020 на официальном сайте Администрации муниципального образования город Краснодар извещения № 1/2020 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар, в том числе, в отношении муниципальных маршрутов № 4 и № 121А, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020 по делу № А32-29782/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, постановлениям Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2021, суд наложил на департамент судебный штраф за неисполнение решения суда от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019; судебные инстанции указали, что Департаментом намеренно не принимаются меры к исполнению указанного судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При указанных обстоятельствах антимонопольным органом доказаны суду законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения и предписания № 023/10/18.1-3006/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 16.07.2020.

Учитывая изложенное, судом делается вывод о том, что в деяниях организатора торгов имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом в качестве нарушения порядка проведения торгов, и оснований для принятия оспариваемого решения, выдачи предписания, основанного на принятом антимонопольным органом решении от 16.07.2020 № 023/10/18.1-3006/2020.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При совокупности указанных обстоятельств требование заявителя о признании недействительным решения и предписания Краснодарского УФАС России от 16.07.2020 № 023/10/18.1-3006/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судом не установлено доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не свидетельствующие сами по себе, применительно к совокупности доказательств, представленных в материалы дела, о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа с учётом совокупности названных фактических обстоятельств, установленных судом.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин