Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А06-11356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11356/2023
г. Астрахань
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление главы ФИО1 Абдулхаковны

к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район»

о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 30:08:000000:942, изложенный в письме от 30.08.2023 № 6913 и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:942, расположенного по адресу: Астраханская обл., Наримановский район, в 4,23 км юго-западнее п.Ницан, в 9,1 кв. северо-восточнее с.Линейное;

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2023 №30АА1367304 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2023 №30АА1367304 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №9 (диплом).


Глава ФИО1 Абдулхаковна (далее – Глава КФХ ФИО4 заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 30:08:000000:942 и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:942, расположенного по адресу: Астраханская обл., Наримановский район, в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 кв. северо-восточнее с. Линейное.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

18.03.2024 в суд от Администрации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, в связи с занятостью в другом судебном процессе.

Представитель заявителя не возражал.

С учетом мнения представителя заявителя и на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.03.2024 был объявлен перерыв до 02.04.2024 года до 11 час. 40 мин.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить, кроме того в порядке статьи 49 АПК уточнил заявленные требования, в части реквизитов оспариваемого отказа, просил признать незаконным отказ о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 30:08:000000:942, изложенный в письме от 30.08.2023 № 6913 в остальной части требования оставил без изменения.

Судом заявленный уточнения приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Администрации не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.09.2017г. между заявителем и Администрацией был заключен договор №159 аренды земельного участка, кадастровый номер 30:08:000000:942, местонахождение: Астраханская область Наримановский район в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 км северо-восточнее с. Линейное; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции (пастбища), со сроком аренды 3 года (л.д.14-16).

07.07.2019 между сторонами заключено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 01.09.2017 № 159 (л.д.17) и подписан договор №159 аренды земельного участка, кадастровый номер 30:08:000000:942, местонахождение: Астраханская область Наримановский район в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 км северо-восточнее с. Линейное; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции (пастбища), со сроком аренды 3 года (л.д.18-19).

05.06.2023 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:942, местонахождение: Астраханская область Наримановский район в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 км северо-восточнее с. Линейное; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции (пастбища) в соответствии с подп. 9 п.2 ст.39.3, Земельного кодекса РФ.

Письмом от 30.08.2023г. исх.№30.08.2023 (л.д.26) Администрация отказала заявителю в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:942, указав, что согласно сведениям из ЕГРН договор аренды от 07.07.2020 и Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 01.09.2017 № 159 не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Заявитель, полагая, что данный отказ Администрации противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу части 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Следовательно, право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном соблюдении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, пользование участком осуществлялось надлежащим образом, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что обжалуемый отказ Администрации ссылки на нормы Земельного кодекса по которым было отказано Главе КФХ ФИО4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка не содержит.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил суду, что основанием для отказа послужил тот факт, что к заявлению о предоставлении земельного участка от 05.06.2023 заявитель приложил договор от 07.07.2020, который не был зарегистрирован в установленном порядке.

Таким образом, Администрация в оспариваемом отказе сослалась на не предусмотренное статьей 39.16 Земельного кодекса РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно, что к поданному заявлению от 05.06.2023 заявитель приложил договор от 07.07.2020, который не был зарегистрирован в установленном порядке.

Вместе с тем судом установлено, и не оспаривалось представителем Администрации, что у Главы КФХ ФИО4 имеется действующий договор аренды земельного участка от 01.09.2017 № 159 с кадастровым номером кадастровый номер 30:08:000000:942, местонахождение: Астраханская область Наримановский район в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 км северо-восточнее с. Линейное; зарегистрированный в ЕГРН.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 30:08:000000:942 находится у заявителя на праве аренды с 2017г., срок аренды по договору - 3 года (до 31.08.2019). Заявителем с 2017 года и по настоящее время, своевременно, оплачивались арендные платежи, что подтверждается представленными в материалы дела чеками (л.д.21-24) и не оспаривалось представителем Администрации.

Суд считает, что указание Администрацией, что Глава КФХ ФИО4 представила недействующий договор аренды, при наличии у Администрации сведений об имеющемся действующем договоре, судом признается неверным, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности и уполномоченный орган владеет соответствующей информацией и надлежащим договором.

Кроме того, в оспариваемом отказе Администрацией не указано на необходимость представления Главой КФХ ФИО4 иного договора.

Таким образом, с момента заключения и передачи Главе КФХ ФИО4 прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 159 от 01.09.2017 прошло более 6 лет, заявитель использовал и использует данный земельный участок надлежащим образом, по назначению - для производства сельскохозяйственной продукции (пастбища).

Заявление о заключении договору купли-продажи подано в уполномоченный орган до истечения срока аренды. Земельным законодательством предусмотрен контроль за использованием предоставленных в аренду земель.

Кроме того, в настоящем случае Администрация выступает стороной (арендодателем) заключенного договора аренды земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях).

Введенный Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.

Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

С момента заключения заявителем договора аренды в отношении спорного земельного участка до его обращения за выкупом участка прошло более трех лет, договорные отношения между сторонами не прекращены, что не оспаривалось представителем Администрации в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что Глава КФХ ФИО4 отвечает критериям, установленным положениями пункта 4, 7 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, во время владения данным земельным участком арендатор использовал его надлежащим образом и по назначению, для пастбищ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что Главой КФХ ФИО4 соблюден порядок обращения в Администрацию для предоставления испрашиваемого земельного участка, установленные статье 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов отсутствуют, ввиду чего требования заявителя подлежат удовлетворению

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Администрации в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу, направить в адрес главы ФИО1 Абдулхаковны проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:942, расположенного по адресу: Астраханская обл., Наримановский район, в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 км северо-восточнее с. Линейное.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907 по делу №А64-6041/2018, постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу №А06-9614/2020 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 поделу № А65-18804/2023.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район» в предоставлении главе ФИО1 Абдулхаковне в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 30:08:000000:942.

Обязать Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район» в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу, направить в адрес главы ФИО1 Абдулхаковны проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:942, расположенного по адресу: Астраханская обл., Наримановский район, в 4,23 км юго-западнее п. Ницан, в 9,1 км северо-восточнее с. Линейное.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район» в пользу главы ФИО1 Абдулхаковны госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова