Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А72-11229/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ульяновск                                                                             Дело №А72-11229/2024

          16.12.2024                                                       


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено  16.12.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев в  судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

к Администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Кузоватово


о признании незаконным отказа в заключении соглашения об установлении сервитута, выраженного в решении Администрации от 09.08.2024 № № 73-ИОМСУ-06.01/2156исх.,


при участии:

         от заявителя – ФИО1, доверенность  Д24/121 от 05.02.2024 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пилар»   обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа в заключении соглашения об установлении сервитута, выраженного в решении Администрации от 09.08.2024 № № 73-ИОМСУ-06.01/2156исх.,  об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем направления уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных Обществом границах по форме, утвержденной в приложении № 2 к Административному регламенту, в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу, в случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации в порядке статьи 308.3 ГК РФ в пользу Общества 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, взыскать с Администрации в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением от 02.09.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов; от ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие и о приобщении дополнительных документов.

Суд удовлетворил ходатайства сторон о приобщении дополнительных документов в порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.


Как усматривается из материалов дела, 09.03.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» (Арендодатель) и ЗАО «Нижегородская сотовая связь» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №4, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории - земли населенных пунктов , площадью 100 кв.м.,  с кадастровым номером 73:06:052401:352, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, село Никольское, улица Мира, дом №1а, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение №1), под размещение железобетонной опоры (столб) и контейнера с оборудованием базовой станции сотовой связи.

На основании указанного Договора Аренды, ООО «Пилар» (ранее – ЗАО «Нижегородская сотовая связь») разместило на части участка антенно-мачтовое сооружение связи.

В настоящее время  срок действия Договора от 09.03.2011 №4 истек.

Как указывает заявитель, в связи с необходимостью легализации размещения антенно-мачтового сооружения, ООО «Пилар» в соответствии со статьями 39.23, 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <...> восточнее участка 73:06:052401:179 (далее - Участок), с целью размещения и эксплуатации антенно-мачтового сооружения связи (далее соответственно Заявление, АМС).

Рассмотрев поступившее Заявление, Администрация решением от 09.08.2024 № 73-ИОМСУ-06.01/2156исх. отказала Обществу в заключении соглашения об установлении сервитута, обосновав тем, что в случае размещения сооружения связи, для которого не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учет, заключается соглашение об установлении сервитута. В случае размещения сооружения связи на землях, государственная собственность на которые не разграничена - выдается разрешение на использование без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Заявитель полагает, что отказ в заключении соглашения об установлении сервитута Администрации является незаконным, необоснованным и нарушающим его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ввиду следующего. Согласно Письму Минцифры России от 05.09.2022 № НЯ-П14-4-070-54126 «О порядке представления статистической отчетности» под АМС понимаются сооружения, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы). Таким образом, АМС относятся к сооружениям связи. Кроме того, федеральный законодатель определил, что согласно пункту 5 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, указанных в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, не является препятствием для установления в отношении них сервитута, публичного сервитута в соответствии с ЗК РФ для размещения таких объектов.

Также указывает, что глава V.3 ЗК РФ не содержит ограничений по типам сооружений связи, которые могут размещаться на основании сервитута, а положения пункта 5 статьи 39.36 ЗК РФ свидетельствуют о том, что если наличествуют основания для выдачи разрешения на размещение, то данный факт не может являться препятствием для установления сервитута.

Отсюда следует, что сервитут, публичный сервитут может быть установлен в целях размещения сооружений связи на тех земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которые ранее было выдано разрешение на размещение или потенциально могут быть выданы разрешения на размещение.

В силу того, что выдача разрешений на размещение, заключение соглашения об установлении сервитута или установление публичного сервитута носят заявительный характер, то именно Общество, как считает заявитель, вправе выбрать государственную/муниципальную услугу при наличии правовых оснований и подать в соответствии с административным регламентом по предоставлению данной государственной/муниципальной услуги заявление. Уполномоченный орган в свою очередь рассматривает поданное заявление на соответствие его установленным формальным требованиям, а также по существу запроса.

При выборе между разрешением на размещение и сервитутом Общество руководствовалось тем, что в случае принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу является досрочным прекращением действия разрешения на размещение объектов (подпункт 5 пункта 11 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута»), в то время как переход права в отношении земельного участка, обремененного сервитутом, сохраняет его действие (пункт 1 статьи 275 ГК РФ)

В связи с этим для Заявителя является приоритетным установление сервитута, поскольку сооружения связи строятся для последующего размещения на них оборудования сотовой связи, и в случае досрочного прекращения разрешения на размещение Заявитель обязан будет демонтировать сооружение связи в кратчайшие сроки, что приведет к временным и финансовым затратам по поиску альтернативной локации, а также окажет негативное влияние на покрытие и качество связи на территории муниципального образования.

Администрация отказала в заключении соглашения об установлении сервитута, руководствуясь тем, что в случае размещения сооружения связи, для которого не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учет, заключается соглашение об установлении сервитута. В случае размещения сооружения связи на землях, государственная собственность на которые не разграничена - выдается разрешение на использование без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Между тем согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденному постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области 25.12.2018 № 614 (размещен на сайте: https://kuzovatovo.ulregion.ru/18658/18710/18711.html) (далее -Административный регламент), установить сервитут возможно в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Следовательно, образовывать земельный участок (утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проводить кадастровые работы, ставить на кадастровый учет) с целью дальнейшего установления сервитута не нужно.

Общество, предоставив вместе с Заявлением схему границ сервитута на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 4 раздела 2.6 Административного регламента, просило Администрацию установить сервитут на часть Участка. Соответственно, в случае получения уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах Общество обязано будет обеспечить проведение работ, в результате которых будут подготовлены документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части Участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обратиться за осуществлением государственного кадастрового учета указанной части Участка. По окончании проведения указанных работ Общество предоставляет в Администрацию уведомление о государственном кадастровом учете части Участка, в отношении которой устанавливается сервитут, для подготовки проекта соглашения об установлении сервитута (приложение № 2 к Административному регламенту).

Следует отметить, что согласно пункту 3.2.4 раздела 3.2 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа, указанных в пункте 2.8 Административного регламента специалист обеспечивает подготовку проекта постановления об отказе (по форме, приведённой в приложении № 5 к Административному регламенту).

Таким образом, решение Администрации от 09.08.2024 № 73-ИОМСУ-06.01/2156исх. не соответствует форме, утвержденной в приложение № 5 к Административному регламенту.

Учитывая, что установленный перечень оснований для отказа в установлении сервитута является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а положения пункта 5 статьи 39.36 ЗК РФ свидетельствую лишь о том, что у Общества есть право на выдачу разрешения на размещение, что никак не может являться препятствием для установления сервитута, то, по мнению Общества, отказ Администрации в заключении соглашения об установлении сервитута является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве. Указывает, что 26.07.2024 года ООО «Пилар» обратилось в администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области с заявлением (вх. № 332 от 26.07.2024 года) об установлении сервитута (публичного сервитута) в отношении части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 41 кв.м., в границах кадастрового квартала 73:06:052401, по адресу: <...> восточнее участка 73:06:052401:179, с целью размещения и эксплуатации антенно-мачтового сооружения связи, сроком на (588 месяцев) 49 лет.

09.08.2024 года по итогам рассмотрения данного заявления, в адрес ООО «Пилар» было направлено письмо № 73-ИОМСУ-06.01/2156исх, которым было отказано в установлении сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на следующие обстоятельства:

В письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.02.2019 N 50-700-10-1017/19, с целью выработки единой правоприменительной практики, указан перечень объектов, не относящихся к объектам недвижимого имущества, где, помимо прочего, указаны башни сотовой связи.

В соответствии со статьёй 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка.

А согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого к таким объектам отнесены: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов установлен постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

При этом, образование земельного участка для установления сервитута не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, как указывает ответчик, в случае размещения сооружения связи, для которого не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учёт, заключается соглашение об установлении сервитута.

В случае размещения сооружения связи на землях, государственная собственность на которые не разграничена - выдаётся разрешение на использование, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно письма ООО «Пилар» № 2000.18/12819-24 от 20.09.2024 года антенно-мачтовое сооружение (далее - АМС), расположенное по адресу: <...> представляет собой железобетонную опору, предназначенную для размещения на ней оборудования радиотелефонной связи. Состоит из конической центрифугированной стойки СК26, металлической площадки с ограждением и надстройкой, навесной лестницы, закреплённой на опое с помощью хомутов. Высота АМС -31м. Заглубление - 3 м.

Таким образом, возведённое сооружение связи не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением и на размещение данного сооружения связи не требуется получения разрешения на строительство, в связи с чем, указанное сооружение связи может быть размещено на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов на основании разрешения на размещение объекта, выданного в порядке, предусмотренном нормативным актом органа местного самоуправления.

Так, постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 01.06.2021 года № 287 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» (с изменениями внесёнными постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 21.03.2024 года № 173). Данное постановление размещено в публичном доступе -https://pravo-search.minjust.ru/bigs/portal.html.

Вышеуказанный объект связи не является объектом недвижимости, размещение указанного объекта связи осуществляется без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт, в связи с чем не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории.

При изложенных выше обстоятельствах, как указывает ответчик, вышеуказанный отказ в заключении соглашения об установлении сервитута соответствует требованиям действующего законодательства, нормативно обоснован, и вопреки доводам, изложенным в исковом заявлении, никак не нарушает законные интересы ООО «Пилар» в сфере предпринимательской деятельности.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

 В соответствии со статьей 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.

В соответствии со статьи 39.23 главы V.3 ЗК РФ Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) осуществление пользования недрами.

Специальные основания для принятия решения об отказе в установлении сервитута установлены п.4 ст.39.26 ЗК.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом) (п.7 "Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункту 11 которого к таким видам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 4.5 которого разрешение на строительство не требуется, в том числе в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии с подпунктами 7, 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, на территории Кузоватовского района утвержден Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области №287 от 1.06.2021.

Таким образом, ООО «Пилар» как собственник сооружения связи имеет право обратиться с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка под антенную опору.

Однако заявитель настаивает на предоставлении ему земельного участка на условиях сервитута.

Действительно, Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области 25.12.2018 № 614 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», которым не определены конкретные случаи предоставления земельных участков на условиях сервитута.

Согласно пункту 5 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, указанных в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, не является препятствием для установления в отношении них сервитута, публичного сервитута в соответствии с ЗК РФ для размещения таких объектов.

Указанная норма введена в действие в рамках так называемой «линейной амнистии», Федеральным законом от 04.08.2023 N 430-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает упрощенный порядок оформления прав на линейные объекты, созданные до 2000-х годов (как указано в пояснительной записке к проекту данного Федерального закона).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Антенно-мачтовое сооружение связи ООО «Пилар» не относится к линейным объектам; также не относится сооружение заявителя к объектам недвижимости (для использования которых и предусмотрены положения гражданского законодательства об установлении сервитута в соответствии со ст.274 ГК РФ).

Для сооружений связи - размещения антенных опор (мачт и башен) - законом прямо предусмотрен механизм выдачи разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов; при этом указанные положения ст.39.33 Земельного кодекса, Постановления Правительства №1300 не отменяются в связи с введением  пункта 5 статьи 39.36 ЗК РФ.

Довод заявителя, что именно ему принадлежит право выбора вида использования земельного участка нормативно не подкреплен, наоборот, как указано в определении Верховного суда РФ от 19.04.2021 N 301-ЭС21-4123 по делу N А17-11115/2019: «Суды установили, что принадлежащие обществу объекты электросетевого хозяйства, в соответствии с Постановлением N 1300, включены в перечень объектов, эксплуатация и размещение которых могут быть осуществлены без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем самостоятельное избрание обществом данного вида права на земельные участка не означает возникновение у администрации обязанности по установлению публичного сервитута».

В оспариваемом отказе от 09.08.2024 № 73-ИОМСУ-06.01/2156исх. Администрация отказала Обществу в заключении соглашения об установлении сервитута, указав при этом на возможность выдачи разрешения на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, права Общества на «легализацию» размещения АМС (как указывал сам заявитель в обоснование цели обращения в Администрацию) не нарушены; у ООО «Пилар» как собственника данного сооружения связи имеется возможность реализовать свое право пользования принадлежащим ему объектом путем получения соответствующего разрешения на использования земельного участка, что в силу п.7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута от 26.04.2017 влечет отказ в заключении соглашения о сервитуте.

Согласно письма ООО «Пилар» № 2000.18/12819-24 от 20.09.2024 года антенно-мачтовое сооружение (далее - АМС), расположенное по адресу: <...> представляет собой железобетонную опору, предназначенную для размещения на ней оборудования радиотелефонной связи, высотой 31м, заглубление - 3 м.

Таким образом, данный объект в силу своих конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик объекта многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей. Размещение указанного сооружения связи носит временный характер и не порождает каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка у их владельцев.

Механизм же упрощенного порядка оформления земельных отношений на условиях сервитута (публичного сервитута) законодательством о «линейной амнистии» введен, как указано в пояснительной записке к  Федеральному закону от 04.08.2023 N 430-ФЗ для иных объектов – линейных объектов (в том числе объектов связи), объединенных в единую сеть, строительство которых осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в отсутствие правоустанавливающих документов, но при этом снос (демонтаж) подобных объектов будет иметь особую общественную значимость и не обеспечит баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Предоставление земельного участка для использования АМС, не имеющего признаков объекта недвижимости, на условиях соглашения о сервитуте противоречит как целям установления сервитута в соответствии со ст.274 ГК РФ, так и положениям  ст.39.33 Земельного кодекса и принятым подзаконным актам в части выдачи соответствующих разрешений без предоставления земельного участка и установления сервитута, а потому не подлежит судебной защите.

В результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств с учетом статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что  всей совокупности условий, установленных законодательством для заключения соглашения об установлении сервитута не имеется, в связи с чем Администрацией правомерно принято решение  об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута; оснований для признания незаконным отказа у суда не имеется.

Нарушение формы оспариваемого отказа – в виде ответа на обращения, а не постановления в соответствии с административным регламентом, на что указывает заявитель  – сути в данном случае не меняет.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования к  Администрации Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова