Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А07-9838/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9838/2024
г. Уфа
20 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2024

Полный текст решения изготовлен 20.06.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ, выраженного в письме № 7-3543/ПР от 18.03.2024;

об обязании утвердить проект межевания территории на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

Третьи лица:

1) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.04.2024., удостоверение

адвоката;

от заинтересованного лица 1: ФИО2, доверенность №01-05-

02579/13 от 13.07.2023., служебное удостоверение;

от заинтересованного лица 2: ФИО2, доверенность №7-7850/ОПО

от 24.06.2023

от третьих лиц: не явились, извещены;

Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Фортуна» (далее по тексту также – заявитель, ТСН СНТ «Фортуна»), товарищество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо 1, Администрация ГО г. Уфа РБ, Администрация), Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо 2, Главархитектуры, Управление) о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ, выраженного в письме № 7-3543/ПР от 18.03.2024; об обязании утвердить проект межевания территории на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо 1, МЗИО, Министерство), Прокуратура Республики Башкортостан (далее по тексту третье лицо 2, Прокуратура).

23.05.2024 от заинтересованных лиц поступили отзывы.

04.06.2024 от третьего лица 2 поступил отзыв на заявление, содержащий ходатайство об исключении Прокуратуры из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представители сторон оставили ходатайство на усмотрение суда.

Данное ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, пояснил позицию.

Представитель заинтересованных лиц возражал по заявленным требованиям, в удовлетворении просил отказать.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Поскольку третьи лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07 июня 2023 года для целей ведения членами ТСН СНТ «Фортуна» садоводства, заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадь: 287 698 м2 , адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.

26 июня 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе и Уфимскому району) отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанного земельного участка в связи с расположением в территориальной зоне с индексом «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешённым для данной территориальной зоны.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.10.2023 по делу № А07-21505/2023 признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении Товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2 , расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, выраженный в письме № АМ-М04-06-2/4991 от 26 июня 2023 года.

Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с Товариществом собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2 , расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сроком на 5 лет.

Данное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Фортуна» учреждено с целью приобретения в порядке, установленном земельным законодательством, в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей ведения членами СНТ садоводства, с последующей разработкой документации о планировке территории.

Между Управлением по городу Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ и ТСН СНТ «Фортуна» заключен Договор №М106БСП-23 безвозмездного пользования земельным участком от 27.12.2023 (далее – Договор).

29.12.2023 года в ЕГРН за ТСН СНТ «Фортуна» зарегистрировано право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050229:410 по Договору.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ст. 39.10 ЗК РФ).

В соответствии с законодательством в течение 5 лет садовое некоммерческое товарищество обязано разработать проект межевания территории.

По заказу ТСН СНТ «Фортуна» ИП ФИО3 подготовлен проект межевания территории №410-2023-ПМ(У) от 2023, который 22.02.2024 письмом исх. №14 направлен в Администрацию ГО г. Уфа РБ для утверждения проекта (вх. №01-02-02533 от 26.02.2024).

18.03.2024 от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ поступил отказ в утверждении проекта межевания территории ТСН СНТ «Фортуна» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. №7-3543/ПР), в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне «Р4» (Зона размещения территориальных резервов города), использование земельных участков для ведения садоводства предусмотрено в территориальной зоне «СТ» (Зона размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ).

Считая данное решение об отказе в утверждении проекта межевания территории Администрацией ГО г. Уфа РБ в лице уполномоченного органа - Главного управления архитектуры и градостроительства, незаконным, Товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пп.2 ч.4 ст.41 ГрК РФ одним из видов документации по планировке территории является проект межевания территории.

Согласно ч. 5 указанной статьи, применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 ГрК РФ).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (пп. 5 ч. 1.1. ст. 45 ГрК РФ).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1. ст. 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (ч. 13.1 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года № 12/5, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 находится в функциональной зоне: жилая зона, с индексом «100». Согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 № 18/5 (далее – Правила) с последующими изменениями 24 апреля 2024 г. № 38/21, земельный участок расположен в территориальной зоне «Р4» (Зона размещения территориальных резервов города).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2013, имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование допускается использование земельного участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельного участка.

Указанные выводы также следуют из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) и установлены в рамках рассмотрения дела № А07-21505/2023 Арбитражным судом РБ, где дана надлежащая правовая оценка, имеющая преюдициальное значение для Администрации ГО г. Уфа РБ и ее структурных подразделений.

Так, ранее, 07 июня 2023 года, для целей ведения членами ТСН СНТ «Фортуна» садоводства, заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадь: 287 698 м2, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.

26 июня 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе и Уфимскому району) отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанного земельного участка в связи с расположением в территориальной зоне с индексом «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешённым для данной территориальной зоны.

Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем отказе ссылалось на Правила землепользования и застройки, изменения в которые внесены 28.09.2022 года.

При этом доказательств того, что ТСН СНТ «Фортуна» намерено использовать спорный земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, и заявленная цель предоставления земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, не предоставлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Учитывая данные требования законодательства, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу в собственность или в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

В соответствии с п. 7 ст. 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначении определяется в размере от двадцати до двадцати пяти прочетов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В состав ТСН СНТ «Фортуна» входят 155 членов не имеющих земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории городского округа г.Уфа, и нуждающихся в получении садовых участков.

Ориентировочная площадь земельного участка для предоставления каждому члену ТСН СНТ «Фортуна» составит 1400 кв.м. (1400*155 членов = 217 000 кв.м.).

Территория общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды) составляет 25% от всей площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410 (что составляет ориентировочно 71 924,5 кв.м.).

В состав территории общего пользования площадью 71 924,5 кв.м. входят места общего пользования, сторожка с помещением правления, здания и сооружения для хранения средств пожаротушения, площадка для контейнеров твердых коммунальных отходов, площадки для стоянки автомобилей, тупиковые развороты, улицы между участками и иные необходимые в эксплуатации в соответствии норм и СП садовых участков.

Таким образом, площадь, необходимая для обеспечения потребностей членов данного СНТ и предоставляемая для ведения садоводства соответствует требованиям, установленным законодательством. Указанный вывод и расчеты также были подтверждены в рамках вступившего в законную силу судебного акта по делу № А07-21505/2023.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна", является лицом, которое может претендовать на получение земельного участка в безвозмездное пользование в целях ведения его членами садоводческой деятельности.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Министерство указало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.09.2022г. № 18/5, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 расположен в территориальной зоне с индексом «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешённым для данной территориальной зоны.

Из положений подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, судом установлено, что также следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, сформирован 19.12.2013 года, имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Как указывалось ранее, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование допускается использование земельного участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5 (ред. от 30.08.2023) общая характеристика установленных в настоящих Правилах видов территориальных зон приводится в справочных целях в таблице 1. Общая характеристика не является частью градостроительных регламентов и не определяет правовой режим использования земель и земельных участков. Согласно приведенной в таблице 1, зона Р4 – Зона размещения территориальных резервов города, определена как: «Незастроенные территории естественных природных ландшафтов в границах ГО г. Уфа РБ с невысокой долей древесной растительности, в границах которых, как правило, отсутствуют участки городских лесов и иных ценных элементов природно-рекреационного комплекса. Зоны могут включать в себя озелененные территории специального назначения, расположенные в санитарно-защитных зонах, иные территории, в границах которых ограничена хозяйственная деятельность».

Согласно ст. 17 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5 (ред. от 30.08.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", при установлении границ территориальных зон различных видов, внесении изменений в Правила обязательным требованием является соблюдение соответствия территориальных зон Правил функциональным зонам, установленным Генеральным планом ГО г. Уфа РБ, с целью обеспечения преемственности документов территориального планирования и Правил землепользования и застройки, а также соблюдения требований статьи 34 ГрК РФ.

Согласно решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5 (с последующими изменениями 24 апреля 2024 г. № 38/21) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Зона размещения территориальных резервов города (Р4) соответствует Зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, только при установлении территориальных зон вне границ земельных участков с видом использования, связанным с ведением садоводства и огородничества или вне территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Оценив оспариваемый отказ по приведенному в нем основанию, судом сделан вывод о том, что установленный условно разрешенный вид территориальной зоны для спорного земельного участка не предусмотрен в качестве основания для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка для ведения садоводческой деятельности, ни Земельным кодексом Российской Федерации ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим в рассмотрении заявления и реализации права на предоставление земельного участка.

В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года № 12/5, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 находится в функциональной зоне: жилая зона, с индексом «100».

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022г., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Р4» - зона размещения территориальных резервов города.

Таким образом, арбитражный суд оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что земельный участок, испрашиваемый ТСН СНТ «Фортуна», имеет условный вид разрешенного использования - "для ведения садоводства", пришел к выводу о том, что приведенные основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование противоречат действующему законодательству и материалам настоящего дела.

Между тем, данные выводы, установленные арбитражным судом, Администрацией ГО г. Уфа РБ в лице уполномоченного органа – Главного управления архитектуры и градостроительства, являющейся стороной в рамках рассмотренного дела, не приняты во внимание, в связи с чем ТСН СНТ «Фортуна» было вынуждено повторно обратиться в суд для разрешения сложившейся ситуации.

Подготовленный по заказу ТСН СНТ «Фортуна» проект межевания территории предусматривает перераспределение земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410 в части городских лесов (площадью 33 340 кв.м.) и земель (площадью 36 378 кв.м.).

Согласно утвержденному на территории городского округа город Уфа РБ Лесохозяйственному регламенту, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050229:410 имеются городские леса Производственного участка №3 квартал 11. Указанный квартал отнесен к зоне рекреационной деятельности в которой размещение объектов капитального строительства и ведение сельского хозяйства находится под запретом.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ч. 4 ст. 11.4 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ разработка Проекта проводится с целью определения местоположения границ земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства, земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером П1, расположенного по адресу: г. Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, с сохранением в измененных границах.

Согласно материалам дела, проектом предлагается образовать 162 земельных участков (из них 148 садовых участков, 14 участков общего назначения) путем раздела земельного участка с условным номером П1, образованного на 1 этапе межевания. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, суд приходит к выводу, что разработанным к утверждению проектом межевания территории сада не предусматривается размещение земельных участков на территории, занятой городскими лесами.

Согласно ч. 4 ст. 11.4 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования.

Таким образом, в целях перераспределения городских лесов из границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410 и недопущения их освоения подготовлены обосновывающие материалы в проекте межевания территории, что является допустимым и не противоречит требованиям земельного, градостроительного и лесного законодательства.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что довод заинтересованного лица о том, что проект межевания территории, предполагает размещение садовых земельных участков, в том числе за границами земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, подлежит отклонению, поскольку проектом межевания обосновано перераспределение территории сада с частью лесных участков, на которых сады не подлежат размещению, при этом площадь территории межевания не увеличивается. Кроме того, участвующие в деле лица не представители суду доказательства и не привели нормативно-правовое обоснование запрета на перераспределение земельного участка с учетом обстоятельств настоящего спора, невозможности перераспределения земельного участка или нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование товарищества о признании незаконными отказа в утверждении проекта межевания территории в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ, выраженного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-3543/ПР от 18.03.2024 признается судом основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По настоящему делу суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности утвердить проект межевания территории Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества «Фортуна» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с удовлетворением заявленных требований относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в утверждении проекта межевания территории в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ, выраженного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-3543/ПР от 18.03.2024.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвердить проект межевания территории Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества «Фортуна» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров