Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А07-33232/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«27» марта 2024 года Дело №А07-33232/2023


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием системы веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (344012, <...>, этаж 2, ком. 10, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.09.2014, ИНН: <***>; адрес для направления корреспонденции: 344012, <...>(220м))

к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, Республика Башкортостан, Уфа город, Октября проспект, 120, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (450112, Республика Башкортостан, Уфа город, У-вых улица, дом 59, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2005, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

- признать постановление Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан №1546 от 30 августа 2023 года «о внесении изменений и дополнений в постановление Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан №1729 от 12 октября 2022 года» недействительным,

при участии:

от заявителя (веб-конференция): ФИО2, доверенность от 25.11.2022, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 06.10.2023, паспорт,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 29.12.2023, паспорт.



06.10.2023 общество с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация, ответчик) с требованием о признании недействительным постановления администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан №1546 от 30 августа 2023 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан №1729 от 12 октября 2022 года».

Как следует из материалов дела, 19 октября 2022 года Постановлением Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан № 1729 от 12 октября 2022 года был установлен публичный сервитут для строительства тепловых сетей к объекту - многоквартирные жилые дома в квартале № 8 в западной части жилого района «Затон» Ленинского района ГО г.Уфа, литер 2, в соответствии со схемой расположения границ публичного сервитута площадью 4 367 кв.м.

Постановлением № 1546 от 30 августа 2023 года внесены изменения в п.2,3,5 постановления Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан № 1729 от 12 октября 2022 года, установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:051401:3163, общей площадью 2 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственную базу, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Заявитель указывает, что в адрес ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» не направлялись уведомления о необходимости установления сервитута, сведения об обоснованности его установления. При этом работы по прокладке тепловых сетей, во исполнение которых и был принят указанный сервитут, начались заблаговременно при отсутствии законных оснований. В адрес заявителя не был представлены план-схема, график производства работ, что в настоящее время вызвало полную невозможность собственнику использовать свой участок.

Общество указывает, что ООО «БашРТС» фактически уничтожило заграждение по периметру земельных участков заявителя, ограничило собственнику доступ.

Заявитель, ссылаясь на ст.23, п.1 ст.39.37, п.4 ст.39.38, п.1 ст.39.39, пп 1 ст.39.40, ст.39.41, пп.5 п.1 ст.39.41, пп. 6 п.2 ст.39.41, п.3 ст.39.39, п.3 ст.39.41, полагает, что внесение изменений в ранее принятое Постановление и включение нового участка в границы ранее установленного сервитута не допустимо, поскольку фактически ликвидирована процедура, предшествующая его установлению, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:051401:3164 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственную базу. Таким образом, установление публичного сервитута в отношении данного земельного участка в настоящее время сделало невозможным его использование, что нарушает права ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» как собственника земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, считая оспариваемое разрешение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзывах.

Представитель 3-его лица поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Действующим земельным законодательством предусмотрено, что в случае, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть установлен публичный сервитут без изъятия земельного участка (пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается, в том числе, в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются, в частности, подготовленные в форме электронного документа сведения о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

Обоснованием по общему правилу служат документы территориального планирования или проект планировки территории, предусматривающие размещение объекта, вызывающего необходимость установления публичного сервитута (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

ООО «Ростов-Девелопмент» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:55:051401:3163, площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Ленинский, ул. Летчиков, с видом разрешенного использования «под производственную базу».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 12 октября 2022 года №1729 установлен публичный сервитут площадью 4 367 кв.м., в целях строительства тепловых сетей к объекту - многоквартирные многоэтажные дома в квартале № 8 в западной части жилого района «Затон» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, литер 2, в соответствии со схемой расположения границ публичного сервитута, сроком до 30.11.2023. Границы публичного сервитута пересекают, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 02:55:051401:3164.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2023 по делу №А07-35248/2022 в удовлетворении заявленных ООО «Ростов-Девелопмент» требований о признании постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № 1729 от 12.10.2022 «Об установлении публичного сервитута» недействительным в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:051401:3164 отказано. Указанное решение оставлено без изменений при рассмотрении в арбитражных судах апелляционной и кассационной инстанций.

30.08.2023 на основании постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №1546 внесены изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 12 октября 2022 года № 1729. Изменения касаются площади публичного сервитута (изменена с «4 367 кв.м.» на «4 723 кв.м.»), добавления кадастрового номера 02:55:051401:3163 земельного участка, который пересекают границы публичного сервитута, исключения кадастрового номера 02:55:051401:5552.

Письмом от 10.08.2023 № 25498 УЗИО г. Уфы уведомило ООО «Ростов- Девелопмент» о предстоящем включении в границы публичного сервитута земельного участка с кадастровым номером 02:55:051401:3163. Указанное письмо направлено 11.08.2023 в адрес ООО «Ростов-Девелопмент», по электронному адресу: advokat-rostov61@mail.ru - 10.08.2023.

Публикация оспариваемого постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №1546 от 30.08.2023 осуществлена 01.09.2023 на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://ufacity.info/document/489072.html.

08.09.2023 копия постановления Администрации ГО г. Уфа РБ №1546 от 30.08.2023 направлена в адрес ООО «Ростов-Девелопмент».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 3413 от 21 сентября 2015 года по результатам публичных слушаний в установленном законом порядке утвержден проект планировки и проект межевания территории западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, который в настоящий момент не обжалован. Граница публичного сервитута совпадает с границей территории, отведенной проектом планировки под размещение тепловых сетей, что установлено в ходе рассмотрения дела №А07-35248/2022.

С учетом указанного постановления постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 1572 от 15 сентября 2022 года утвержден проект межевания территории общего пользования улиц Летчиков, Гази ФИО5, ФИО6 в западной части жилого района «Затон» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, который также является действующим и не был обжалован.

03.07.2023 ООО «БашРТС» обратилось в Администрацию ГО г. Уфа РБ с просьбой внести изменения относительно границ публичного сервитута (квартал 8 Затон). Сообщено, что в результате обследования, проведенного ООО «БашРТС», установлено, что выделенный для строительства теплосети коридор проходит под нежилым строением, а также пересекает многочисленные коммуникации Затонской ТЭЦ-5.

В связи с отсутствием технической возможности строительства теплосети в выделенном коридоре, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ (далее - «Главархитектура Администрации ГО г. Уфа РБ») выдана скорректированная схема направления инженерных сетей.

Главархитектурой Администрации ГО г. Уфа РБ подготовлена корректировка схемы направления инженерных сетей объекта: «Многоквартирные многоэтажные жилые дома в квартале № 8 в западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Согласно пункту 7 схема составлена в соответствии с постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ №3413 от 21 сентября 2015 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а также постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 1572 от 15 сентября 2022 года «Об утверждении проекта межевания территории общего пользования улиц Летчиков, Гази ФИО5, ФИО6 в западной части жилого района «Затон» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Вместе с обращением ООО «БашРТС» направлено ходатайство об установлении публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения: строительство тепловых сетей к объекту - многоквартирные многоэтажные жилые дома в квартале № 8 в западной части жилого района «Затон» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, литер 2. ООО «БашРТС» приведено обоснование необходимости установления сервитута. Также к ходатайству об установлении публичного сервитута приложены:

- описание местоположения границ;

- схема направления оси № 7006 от 09.06.2023.

Действующее земельное законодательство не содержит обязанности лица, в пользу кого испрашивается публичный сервитут, представлять данные документы владельцу земельного участка. Согласие правообладателей земельных участков для принятия решения об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного Кодекса РФ, также не требуется.

Основания для отказа во внесении изменений относительно границ публичного сервитута отсутствовали, поскольку представленных документов было достаточно для принятия соответствующего решения.

Из представленных документов следует, что строительство тепловых сетей в обход территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:051401:3163, принадлежащего на праве собственности ООО «Ростов-Девелопмент», не представлялось возможным.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Г.Ф. Ахметова