Решение от 14 января 2020 г. по делу № А12-43171/2019

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград «14» января 2020 года Дело № А12-43171/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 г., решение в полном объеме изготовлено 14 января 2020 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ОГРН <***> ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (ОГРН <***> ИНН <***>) внешний управляющий ФИО1 (ИНН <***>) об обязании предоставить надлежащим образом заверенные документы по многоквартирному дому по адресу: <...> в Дзержинском районе Волгограда, обязании предоставить доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, обязании обеспечить явку руководителя.

при участии в судебном заседании: от истца – не явился, извещен от ответчика – не явился, извещен,

Управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" об обязании предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

акт весеннего осмотра многоквартирного дома № 123 по пр. им. М. Жукова Дзержинского района Волгограда;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» предоставить Управлению в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирного дома по пр. им. М. Жукова в Дзержинском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается факт получения своевременно направленной судом копии определения от 25.11.2019г. о принятии искового заявления к производству ООО «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» по его юридическому адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения» 27.11.19)

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенными арбитражным судом надлежащим образом.

Истец уточнил требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), и просил п.2 просительной части иска читать в следующей редакции: «Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» предоставить Управлению в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений

многоквартирного дома № 123 по пр. им. М. Жукова в Дзержинском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.». В остальной части требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, отзыв или возражения против рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представил.

Суд, изучив представленные в дело документы,

УСТАНОВИЛ:

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению

многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Частью 2 статьи 196 ЖК РФ регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,

окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении и в соответствии с распоряжением от 24.07.2019 № 3214-р должностным лицом Управления организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <...> на основании лицензии № 034-000164, выданной 29.05.2015.

ООО «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления уведомления от 25.07.2019 № 3214-р. на официальный электронный адрес лицензиата в сети интернет - ukzhkkh@mail.ru.

Вместе с тем, законный представитель ООО «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» на проверку в назначенные время и место, а именно, 06.08.19 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...>, не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Управления не представилось возможным провести внеплановую

выездную проверку, о чем 13.08.2019 составлен акт о невозможности проведения проверки № 3214-р.

13.08.2019 в отношении ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» был составлен протокол об административном правонарушении № 3214-р.

На основании распоряжения от 18.09.2019 № 3842-р должностным лицом Управления повторно организована внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» лицензионных требований с направлением в адрес указанного лица соответствующего уведомления от 20.09.2019 № 3842-р.

15.10.2019 в отношении ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» повторно был составлен протокол об административном правонарушении № 3842-р.

Обществом снова без объяснения причин не обеспечено участие в контрольных мероприятиях законного представителя и не представлены необходимые для проверки документы. Действия ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» повлекли невозможность проведения и завершения проверки, о чем составлен акт от 15.10.2019 № 3842-р.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно части 16 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля

(надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отсутствие при проведении проверок, организованных на основании распоряжений № 3214-р от 24.07.2019 и № 3842-р от 18.09.2019, руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей ООО «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», непредставление затребованных документов, а также доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Управления полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает

доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма от 18.01.2011 N 144 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения.

Ответчик, иных доказательств опровергающие доводы истца, суду не представил.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

акт весеннего осмотра многоквартирного дома № 123 по пр. им. М. Жукова Дзержинского района Волгограда;

2. Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5-ти календарных дней со

дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома № 123 по пр. им. М. Жукова в Дзержинском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

4. Взыскать с общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.