Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А40-130278/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130278/17-17-1143
13 сентября 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.08.2002, место нахождения: 350000, <...>) к Комитету ветеринарии города Москвы (115419, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2017 №5-7/270

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.11.2016 № 150, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.06.2017 № 10, ФИО4 по доверенности от 04.07.2017 № 11

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным постановления Комитета ветеринарии города Москвы от 26.05.2017 №5-7/270 о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на законность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом ветеринарии города 24.05.2016г. в 16 ч. 40 м. на основании распоряжения Комитета ветеринарии города. Москвы от 24 апреля 2017 г. № 17 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Тандер».

В ходе проведении проверки было установлено, что на 24.04.2017 юридическим лицом АО «ТАНДЕР», осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: г.Москва, <...> не выполнено в установленный срок ранее выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами от 06.03.2017 № 5-3/30.

Пунктом 2 Предписания заявителю предписано в соответствии с требованием п. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обеспечить утилизацию (уничтожение) продукции (креветки в количестве 11,0 кг: п/ф рыбные крабовые палочки в количестве 13.1 кг). Срок исполнения – до 24:04.2017.

Согласно пункту 2 Предписания заявителю предписано представить в Комитет ветеринарии г. Москвы (<...>. стр. 3. каб. 505) документы (договор, акты выполненных работ и др.), 3-й экземпляр постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении с отметкой о его выполнении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, подтверждающие проведение утилизации (уничтожения) продукции (креветки в количестве 11.0 кг; п/ф рыбные крабовые палочки в количестве 13.1 кг). Срок исполнения – до 24.04.2017.

Неисполнение данных требований предписания является нарушением: ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 19.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и влечет административную ответственность, установленную ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 29.03.2017 года № 5-2/10.

24.05.2017г. налоговым органом по факту выявленного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении №5-4/273.

26.05.2017г. налоговым органом вынесено постановление №5-7/270, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание виде штрафа в размере 200 000 руб.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами полномочных органов. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Однако при рассмотрении материалов дела, судом установлено, что административным органом нарушена предусмотренная КоАП РФ процедура привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако, как установлено судом, протокол об административном правонарушении от 24.05.2017г. составлен без участия надлежащего представителя общества при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола участвовал представитель АО «ТАНДЕР» по доверенности № 2-4/916 от 20.02.2017 ФИО5

Между тем, в данном случае, наличие выданной ФИО5 доверенности от 20.02.2017 года на представление интересов АО «Тандер» само по себе не является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в доверенности отсутствует указание на участие представителя в конкретном административном деле. Кроме того, указанная доверенность выдана 20.02.2017, то есть за месяц до проведения проверки (29 марта 2017 года).

Согласно прилагаемой выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, местонахождением единоличного исполнительного органа АО «Тандер» является <...>, однако доказательств направления по данному адресу извещения на участие в составлении протокола в материалы дела не представлено.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные заявителем нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 26.3. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст.ст. 25.1., 25.4., 25.5., 28.2., 28.3., 28.5. КоАП РФ.

Допущенные ответчиком процессуальные нарушения требований ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и не позволили ответчику всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В связи с выявлением нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности заявленные требования признаются судом подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 19.5 (ч.8), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 117, 123, 156, 167- 176, 198-201, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета ветеринарии города Москвы от 26.05.2017 №5-7/270 о привлечении АО «Тандер» (ОГРН <***>) к административной ответственности на основании ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова