Решение от 21 января 2021 г. по делу № А12-29360/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29360/2020
21 января 2021 года
город Волгоград


Резолютивная часть объявлена 21 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На ФИО3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Волгоградгоргаз»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.11.2020,

от Инспекции – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020 №04-01-06-02/1191,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На ФИО3» (далее - заявитель, ТСЖ ВСК «На ФИО3») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-административный орган, ответчик) от 25.09.2020г. №04/6914-1 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Кроме того, заявителем при подаче указанного заявления подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования оспариваемого постановления.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2020 рассмотрение настоящего заявления назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно определению Арбитражного суда Волгоградской области от 11.01.2021 суд посчитав, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица: акционерное общество «Волгоградгоргаз».

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила письменный отзыв, в котором заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Акционерное общество «Волгоградгоргаз» (далее – АО «Волгоградгоргаз», заинтересованное лицо) письменный отзыв не представило.

Рассмотрев дело, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что постановление административного органа подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании обращения акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», Общество) № СА-14/18023 от 27.08.2020, содержащего сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах №№ 64, 64А, 68, 68А по ул. Таращанцев в г. Волгограде, № 6 по ул. Пельше в г. Волгограде 27.07.2020, 28.07.2020 проведена проверка в отношении ТСЖ ВСК «На Таращанцев».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), а именно:

- по ул. ФИО3, д. 64 в квартирах №№ 1-5, 7, 9, 12, 16, 17, 19-24, 27, 28, 30-32, 34-36, 38, 40, 43-45, 48-51, 59, 61, 62, 64-66, 69-72, 74, 76-80, 82, 83, 86-92, 94, 96-105, 109, 111-114, 116, 118;

- по ул. ФИО3, д. 64А в квартирах №№ 2, 4, 5, 7-10, 12-J 5, 17, 19, 20, 24, 29-32, 34-38, 42-44, 47, 48, 52-55, 57, 59-65, 67-71, 74, 76-79, 81, 83, 84, 87-92, 94, 97-100, 103, 105, 107-111, 113, 115, 116, 118, 121, 124-127, 129-131, 133-138, 140-142, 146-148, 150-153, 156, 158, 160, 161, 163-166, 171, 173, 174, 176, 179, 181-185, 187-190, 192-194, 197, 198, 201-206, 207-211, 213, 220, 221, 223, 225- 232;

- по ул. ФИО3, д. 68 в квартирах №№ 1-4, 6, 8, 10-15, 17-24, 26, 31, 33-37, 39-41, 43, 45, 46, 49, 50, 52, 53, 55-59, 61, 62, 65, 66, 69-77, 79, 83, 85-92, 94, 95, 99-106, 108-110, 112, 113, 115;

- по ул. ФИО3, д. 68А в квартирах №№ 2-5, 7-10, 12, 15, 18, 23, 25-30, 32-34, 36-39, 42- 45, 47-51, 53, 54, 56-58, 61, 66, 68-72, 74-76, 79, 80, 83-85, 87-89, 91-100, 102-104, 106-120, 123-131, 133, 134, 136, 139-142, 145, 146, 148-151;

- по ул. Пельше, д. 6 в квартирах №№ 1-6, 8-11, 14-17, 20, 22, 25, 26, 29, 31, 32, 34, 35, 37-41, 43, 45, 47-49, 52-54, 57, 59, 60, 63, 65, 67-70, 73, 74, 76-78, 81, 82, 85, 86, 88, 90, 91, 96-99, 101-103, 108, 112, 113, 116, 118, 124, 127-130, 132-142, 144-146.

В рамках проверки установлено, что ТСЖ ВСК «На ФИО3» и АО «Волгоградгоргаз» заключен договор от 01.03.2019 №37/19- ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ ВСК «На ФИО3». В соответствии с пунктом 7.1 Договора настоящий договор вступает в силу с 01.03.2019 и действует до 28.02.2022 (сроком на 3 года).

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ТСЖ ВСК «На ФИО3» о дате проведения работ и в присутствии представителя ТСЖ ВСК «На ФИО3».

В силу подпункта 3.3.2. пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика (ТСЖ ВСК «На ФИО3») обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО «Волгоградгоргаз») к обслуживаемым объектам.

Объем работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащий выполнению АО «Волгоградгоргаз», установлен подпунктами 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 Договора.

Приложением № 2 к Договору утвержден график выполнения работ.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного Договора и уведомлениями от 14.04.2020 № 24/6673, от 27.05.2020 № 24/9381, от 26.06.2020 № 24/12383 сотрудниками АО «Волгоградгоргаз» выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного:

- по ул. ФИО3, д. 64 в квартирах №№ 1-5, 7, 9, 12, 16, 17, 19-24, 27, 28, 30-32, 34-36, 38, 40, 43-45, 48-51, 59, 61, 62, 64-66, 69-72, 74, 76-80, 82, 83, 86-92, 94, 96-105, 109, 111-114, 116, 118;

- по ул. ФИО3, д. 64А в квартирах №№ 2, 4, 5, 7-10, 12-J 5, 17, 19, 20, 24, 29-32, 34-38, 42-44, 47, 48, 52-55, 57, 59-65, 67-71, 74, 76-79, 81, 83, 84, 87-92, 94, 97-100, 103, 105, 107-111, 113, 115, 116, 118, 121, 124-127, 129-131, 133-138, 140-142, 146-148, 150-153, 156, 158, 160, 161, 163-166, 171, 173, 174, 176, 179, 181-185, 187-190, 192-194, 197, 198, 201-206, 207-211, 213, 220, 221, 223, 225- 232;

- по ул. ФИО3, д. 68 в квартирах №№ 1-4, 6, 8, 10-15, 17-24, 26, 31, 33-37, 39-41, 43, 45, 46, 49, 50, 52, 53, 55-59, 61, 62, 65, 66, 69-77, 79, 83, 85-92, 94, 95, 99-106, 108-110, 112, 113, 115;

- по ул. ФИО3, д. 68А в квартирах №№ 2-5, 7-10, 12, 15, 18, 23, 25-30, 32-34, 36-39, 42- 45, 47-51, 53, 54, 56-58, 61, 66, 68-72, 74-76, 79, 80, 83-85, 87-89, 91-100, 102-104, 106-120, 123-131, 133, 134, 136, 139-142, 145, 146, 148-151;

- по ул. Пельше, д. 6 в квартирах №№ 1-6, 8-11, 14-17, 20, 22, 25, 26, 29, 31, 32, 34, 35, 37-41, 43, 45, 47-49, 52-54, 57, 59, 60, 63, 65, 67-70, 73, 74, 76-78, 81, 82, 85, 86, 88, 90, 91, 96-99, 101-103, 108, 112, 113, 116, 118, 124, 127-130, 132-142, 144-146.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Таким образом, ТСЖ ВСК «На ФИО3» не обеспечило выполнение специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах №№ 64, 64А, 68, 68А по ул. ФИО3 в <...> по ул. Пельше в г.Волгограде ТСЖ ВСК «На ФИО3».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.09.2020 в отношении ТСЖ ВСК «На ФИО3» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области № 04/6914-1 от 25.09.2020 ТСЖ ВСК «На ФИО3» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ к административному штрафу в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ТСЖ ВСК «На ФИО3» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным дома должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491) установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.

Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ ВСК «На ФИО3» и аварийно-диспетчерскому обслуживанию осуществляет АО «Волгоградгоргаз» на основании договора №37/19-ВДГО от 01.03.2019.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования – собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пункта 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Так, в пункте 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил № 410).

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, АО «Волгоградгоргаз» (исполнитель) известило ТСЖ ВСК «На ФИО3» о дате выполнения работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ ВСК «На ФИО3» в соответствии с требованиями Правил №410.

Работы проведены АО «Волгоградгоргаз» не в полном объеме в связи с отсутствием допуска представителей специализированной организации к газовому оборудованию, расположенному в жилых помещениях.

Инспекция вменяет в вину ТСЖ ВСК «На ФИО3» невыполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, которая выразилась в не обеспечении ТСЖ ВСК «На ФИО3» допуска представителей АО «Волгоградгоргаз» к газовому оборудованию, находящемуся в жилых помещениях.

Между тем, как следует из материалов дела, ТСЖ ВСК «На ФИО3» выполнило обязанности по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, возложенные на управляющую организацию, заключив со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, определив сроки и периодичность указанных работ, уведомив собственников квартир после получения уведомлений АО «Волгоградгоргаз» о необходимости обеспечения доступа в квартиры.

В оспариваемом постановлении не указано, в чем заключаются виновные действия ТСЖ ВСК «На ФИО3», образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, ТСЖ ВСК «На ФИО3» уведомляло о датах и времени проведения осмотров жителей находящихся в управлении многоквартирных домов посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, путем проведения общих собраний. В судебном заседании представитель ТСЖ ВСК «На ФИО3» дополнительно пояснил, что собственники отказываются пускать в свои жилые помещения посторонних лиц в связи со сложившийся эпидемиологической обстановкой в г.Волгограде.

Суд также учитывает то, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд, с учетом представленных доказательств по делу, оценив доводы сторон, полагает, что, общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей АО «Волгоградгоргаз» в жилые помещения многоквартирного жилого дома, обратного Инспекцией не доказано.

Учитывая отсутствие доказательств вины общества, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На ФИО3» удовлетворить.

Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 сентября 2020 года № 04/6914-1 о привлечении Товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На ФИО3» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Лесных Е.А.