Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А17-8639/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8639/2024
г. Иваново
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания № 85-тнв от 25.06.2024;

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 04.04.2022 (на 3 года), паспорту, документу об образовании;

от СГЖИ - представитель ФИО2 по доверенности № 10 от 02.09.2024, служебному удостоверению и документу об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) № 85-тнв от 25.06.2024 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Службой допущено грубое нарушение п.1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), выразившееся в осуществлении государственного контроля (надзора) в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Заявитель пояснил, что в соответствии с п. 2 Решения о проведении инспекционного визита от 24.06.2024 № 744-Р решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ в связи с поступлением в адрес Службы обращения от 27.05.2024 № вх-7623-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Иваново, мкр-н 30, д. 19А (далее – МКД) (уборка придомовой территории). Согласно абз. 9 п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. В случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя, то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается. Заявитель также указал, что инспекционный визит проведен без взаимодействия с юридическим лицом, осмотр состоялся в отсутствие представителя ООО «Доверие», без использования видеозаписи. Учитывая, что Служба провела инспекционный визит без взаимодействия с юридическим лицом, в силу положений п.7.2 Постановления № 336 возможность выдачи Предписания у Ивгосжилинспекции отсутствовала.

Ивгосжилинспекция отклонила требования заявителя, указав, что в случае поступления в адрес Службы обращений граждан по фактам нарушения обязательных и/или лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, проведение контрольно-надзорных мероприятий Службой осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и не противоречит действующему законодательству. Каких-либо контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для инспекционного визита, в рамках внепланового контрольно-надзорного мероприятия Службой не совершалось. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица, однако о дате и времени проведения осмотра общего имущества МКД ООО «Доверие» было уведомлено на электронную почту по адресу ooo_doverie@ivjh.ru, размещенному в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru). 24.06.2024. Законный представитель Общества в назначенные дату и время по адресу МКД для осмотра общего имущества не явился. Обстоятельства, названные в обращении гражданина, нашли свое подтверждение в ходе инспекционного визита, что послужило основанием для выдачи оспариваемого Предписания.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области многоквартирный дом 19А в мкр-не 30 города Иваново находится под управлением ООО «Доверие».

25.06.2024 в связи с поступлением в адрес Службы обращения гражданина от 27.05.2024 за № вх-7623-019/1-14 по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества МКД, на основании решения от 24.06.2024 № 744-Р должностным лицом Службы был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Доверие».

При поступлении обращения заявителя должностным лицом Службы в рамках оценки достоверности сведений, изложенных в обращении, в адрес ООО «Доверие» был направлен запрос о предоставлении информации, а именно:

1. Пояснения в письменном виде по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД, а именно: уборка придомовой территории (акты выполненных работ, акты осмотра, свидетельствующие об обратном);

2. Поступали ли обращения от жителей квартиры № 6 МКД по вышеуказанному вопросу, какие меры принимались, с приложением копий выписки из журналов входящей и исходящей корреспонденции, а также акты выполненных работ, если меры принимались.

Запрос Службы от 29.05.2024 за № 3-10/2418 о предоставлении указанных выше сведений был направлен посредством электронной почты ООО «Доверие», указанной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а именно: ooo_doverie@ivjh.ru.

Поскольку запрашиваемая информация в Службу не поступила, Службой было принято решение о проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ООО «Доверие».

Актом внепланового инспекционного визита № 85-тнв от 25.06.2024 установлено, что отсутствует уборка придомовой территории МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, обязательных требований, установленных пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, пунктов 3.6.10 Правил № 170, пункта 25 Минимального перечня № 290.

Учитывая вышеизложенное, по результатам инспекционного визита со стороны ООО «Доверие» были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), пп. «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 3.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170), пункта 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290).

По результатам инспекционного визита Обществу выдано Предписание № 85-тнв от 25.06.2024, согласно которому управляющей организации необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.1. Обеспечить проведение уборки придомовой территории на основании Минимального перечня № 290, Правил № 170.

Общество, полагая, что данное Предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона - управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в таком доме и качество которых должно соответствовать установленным нормативным требованиям содержания общедомового имущества.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются также: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен в пункте 2 Правил № 491. В него входят, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования), электрическое, и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3.6.10 Правил № 170 летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин - должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы.

Из материалов дела следует, что на придомовой территории МКД имеется пыль, грязь, ветки как на придомовой территории, так и непосредственно на асфальтированном проезде возле МКД, возле подходов к подъездам МКД, у бордюров, что свидетельствует о не проведении ООО «Доверие» работ по уборке придомовой территории МКД.

Факт нарушения Обществом вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе протоколом осмотра от 25.06.2024, фотоматериалами. В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии нарушения судом отклоняются как необоснованные.

На основании ст. 196 ЖК РФ, п. 13 Положения № 1110 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Доводы Заявителя об осуществлении Службой государственного контроля (надзора) в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий суд отклоняет.

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).

В 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия проводились с особенностями, установленными Постановлением № 336.

Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что в адрес Службы о поступило обращение жителя МКД (зарегистрировано от 27.05.2024 за № вх-7623-019/1-14) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД, о не проведении ООО «Доверие» работ по уборке придомовой территории МКД.

Учитывая, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в таком доме и качество которых должно соответствовать установленным нормативным требованиям содержания общедомового имущества, жалоба жителя МКД направлена на восстановление его нарушенных прав на надлежащее содержание общего имущества МКД. Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как необоснованные и не соответствующие содержанию жалобы.

Довод заявителя о незаконности Предписания по причине выдачи его по итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, суд отклоняет.

В силу части 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

По смыслу части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ инспекционный визит относится к числу мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемым лицом.

Частью 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

На основании части 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела взаимодействие Службы с контролируемым лицом выразилось в выходе инспектора по месту осуществления деятельности юридического лица - адресу находящегося в управлении Общества МКД.

Частью 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Из материалов дела следует, что о дате и времени проведения осмотра общего имущества МКД ООО «Доверие» было уведомлено на электронную почту по адресу ooo_doverie@ivjh.ru, размещенному в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru) 24.06.2024 в 18:27, однако, законный представитель Общества в указанные дату и время по адресу МКД для осмотра общего имущества МКД не явился.

Следовательно, отсутствие проверяемого лица на мероприятии, проведенном при инспекционном визите, было вызвано действиями самой управляющей компании. Нарушения зафиксированы актом осмотра, фотоматериалами, актом внепланового инспекционного визита.

Таким образом, безусловных оснований для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными не имеется, факты, зафиксированные по результатам проверки, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты.

Кроме того, выявленные нарушения не нарушают прав и законных интересов Общества, поскольку проведение уборки придомовой территории на основании Минимального перечня № 290 является постоянной обязанностью управляющей организации применительно к осуществляемому ею виду деятельности.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 201 АПК РФ требования Общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.09.2024 по делу № А17-8639/2024, в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании недействительным предписания № 85-тнв от 25.06.2024, оставить без удовлетворения.

2. Определение Арбитражного суда Ивановской области от 09.09.2024 по делу № А17-8639/2024 о принятии обеспечительных мер признать утратившим силу с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева