Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А33-19/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

08 мая 2024 года


Дело № А33-19/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 22 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 27.08.1997, адрес: 660078, <...> Октября, д. 46)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 26.06.2019, адрес: 660111, <...>, помещ. 83)

об обязании создать/организовать место (площадку) накопления ТКО,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: общества с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 31.01.2012, адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, д. 141, помещ. 53).

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой О.С.,



установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Гвардейский парк» (далее – ответчик) об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> Октября, д. 22 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.01.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.02.2024 предварительное судебное заседание отложено на 22.04.2024; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, от истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со служебной запиской начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству района от 19.10.2023, адресованной первому заместителю руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске, многоквартирный дом, расположенный по ул. 60 лет Октября, 22, - мусоропроводом и мусорокамерами не оборудован. Управление указанным домом осуществляет ООО УК «Гвардейский парк». До настоящего времени ООО УК «Гвардейский парк» для жителей указанного многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО, в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, не организовало. Собственники помещений вышеуказанного жилого дома для накопления ТКО эксплуатируют контейнерное оборудование, размещенное на земельном участке неразграниченной государственной собственности в районе многоквартирного дома по ул. 60 лет Октября, 12, в месте, не согласованном с администрацией района в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. Помимо жителей вышеуказанного дома, место накопления ТКО используется жителями иных близлежащих многоквартирных домов (ул. 60 лет Октября, 14, 16, 16а, 18, 20, 24), что в том числе образует превышение предусмотренного объема накопления ТКО и захламлению места накопления ТКО и прилегающей к нему территории. Кроме того, место накопления ТКО не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21. Указанное, существенно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку для населения и может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний. На основании изложенного начальник отдела просил поручить специалистам юридического отдела администрации района обратиться в Арбитражный суд Красноярского края с исковыми требованиями о понуждении ООО УК «Гвардейский парк» о создании места (площадки) накопления ТКО для нужд жителей многоквартирного дома по ул. 60 лет Октября, 22, в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилось к ООО УК «Гвардейский парт» (ИНН <***>) с претензией от 23.10.2023 о создании места (площадки накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, д. 22, в срок до 15.12.2023.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> Октября, д. 22 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указал, что ООО УК «Гвардейский парк» является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, осуществляет свою предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 024000608 от 28.11.2019, которая действует до 28.11.2024. Согласно сведениям, размещенным на государственном портале «ГИС ЖКХ» в реестре лицензий ООО УК «Гвардейский парк» (ИНН <***>) многоквартирного дома по ул. 60 лет Октября д. 22 нет. На основании изложенного, ответчик просил исключить ООО УК «Гвардейский парк» (ИНН <***>) из числа ответчиков и в удовлетворении иска отказать.

В подтверждение доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, ответчиком в материалы дела представлена выписка службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по состоянию на 15.02.2024 из реестра лицензий ООО УК «Гвардейский парк» (ОГРН <***>), в соответствии с которой в перечне домов, находящихся в управлении ООО УК «Гвардейский парк» (ОГРН <***>) отсутствует многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> Октября д. 22.

В предварительном судебном заседании 26.02.2024 судом установлено, что фактически деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Октября, д. 22, осуществляет иное лицо с таким же наименованием: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), которое на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

В пункте 5 определения об отложении предварительного судебного заседания от 26.02.2024 суд предлагал истцу представить в материалы дела: ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, надлежащим либо согласие на привлечение вторым ответчиком.

19 апреля 2024 года в материалы дела от истца поступило ходатайство, в котором указано, что на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства имеется информация, что указанный дом находится в управлении ответчика, в связи с чем администрация района поддерживала исковые требования в полном объеме. В обоснование указанных доводов истец представил скриншот с портала ГИС ЖКХ, согласно которому в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» указано наименование управляющей организации спорным многоквартирным домом – ООО УК «Гвардейский парк».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. С учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 01.01.2019, органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Так, согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В пункте 3.7.1. Правил указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

Обращаясь с исковым заявлением о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по ул. 60 лет Октября, 22 в г. Красноярске, администрация указывала, что управляющей организацией указанным домом является ООО УК «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В подтверждение чего представлен скриншот с портала ГИС ЖКХ, согласно которому в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» указано наименование управляющей организации спорным многоквартирным домом – ООО УК «Гвардейский парк».

В отзыве на исковое заявление ответчик указывал, что ОО УК «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является управляющей организацией, вместе с тем, согласно сведениям в реестре лицензий многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 22, - не включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ответчик, в связи с чем ответчик просил отказать в удовлетворении иска.

В подтверждение указанных доводов ответчиком в материалы дела представлена выписка службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по состоянию на 15.02.2024 из реестра лицензий ООО УК «Гвардейский парк» (ОГРН <***>), в соответствии с которой в перечне домов, находящихся в управлении ООО УК «Гвардейский парк» (ОГРН <***>) отсутствует многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> Октября д. 22.

Оценив доводы сторон, суд установил, что в реестре объектов жилищного фонда на портале ГИС ЖКХ действительно указано, что управляющей компанией многоквартирным домом по адресу: <...> Октября, 22, - является ООО УК «Гвардейский парк». Вместе с тем, в указанном разделе не указаны сведения об управляющей компании, позволяющие ее идентифицировать. Однако, при переходе в раздел «Информация об исполнителях услуг» указана общая информация об ООО УК «Гвардейский парк»: ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 660021, <...>. В то же время, согласно реестру лицензий в отношении лицензиата ООО УК «Гвардейский парк» (ОГРН <***>) сведений о нахождении в управлении ответчика спорного многоквартирного дома не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии со сведениями с сайта ГИС ЖКХ управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Октября, 22, - осуществляет иное лицо с таким же наименованием ООО УК «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В силу части 2 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Руководствуясь статьями 47, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 26.02.2024 Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО УК «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), являющееся организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> Октября, д. 22.

В определении суда истцу предлагалось представить ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, надлежащим либо согласие на привлечение вторым ответчиком.

Как было отмечено ранее, 19.04.2024 от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором истец указывает на несогласие с доводом ответчика, указанном в отзыве на исковое заявление, поскольку на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) имеется информация, что спорный дом находится в управлении ответчика, в связи с чем администрация района поддерживала исковые требования в полном объеме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что спорный многоквартирный дом в управлении ответчика не находится, доказательств обратного не представлено, ходатайства о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего истцом не заявлено, ходатайство о согласии на привлечение управляющей компании истцом не представлено, суд признает, что исковое заявление администрации предъявлено к ненадлежащему ответчику, на основании чего приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

А.Ю. Сергеева