Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А55-33180/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

18 февраля 2025 года

Дело №

А55-33180/2023


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2025 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет»,

к Министерству имущественных отношений по Самарской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Глава г.о. Сызрань,

- Администрация г.о. Сызрань Самарской области,

- Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань,

о признании неправомерным Приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенности от 18.03.2024),

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 12.12.2024),

от Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань – представитель ФИО3 (доверенность от 30.09.2024),

от иных лиц – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд признать Приказ от 15.08.2023 г. № 1777 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Сызрани Самарской области» Министерства имущественных отношений Самарской области неправомерным в части исключения из Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Сызрань Самарской области - рекламной конструкции № 28 (№ 28 в схеме размещения), размещенной по адресу - Самарская обл., г.Сызрань, в 54,42 м от ул. Мостовая, д.1 и отменить его в данной части.

Определением суда от 20.10.2023 заявление принято к производству.

Определением от 03.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главу г.о. Сызрань.

Определением суда от 13.05.2024 произведена замена судьи Максимовой В.А., рассматривающей дело №А55-33180/2023, на судью Агееву В.В.

В случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

Определением суда от 05.07.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Администрация г.о. Сызрань Самарской области.

Определением суда от 25.12.2024 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.

Министерство имущественных отношений Самарской области в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований.

Администрация г.о. Сызрань Самарской области в отзыве возражает против удовлетворения требований.

Глава городского округа Сызрань возражает против отмены Приказа от 15.08.203 № 1777 согласно доводам, изложенным в отзыве.

Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань в представленном отзыве указывает, что размещение рекламной конструкции № 28 на границе с историческим поселением регионального значения города Сызрани, на территории нарушает композиционные связи, позиция изложена  отзыве.

Определением суда от 25.12.2024 года судебное заседание отложено на 04.02.2025 года.

От Министерства имущественных отношений Самарской области поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань представлен отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, также просит приобщить дополнительные документы.

От заявителя поступили возражения на отзыв и доводы Министерства имущественных отношений Самарской области, Администрации г.о. Сызрань Самарской области, в дополнение к Возражениям ООО «РА «Цвет».

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона в 2021 году на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций между Министерством и ООО «РА «Цвет» был заключен Договор от 19.07.2021 г. № 10/2012 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах недвижимого имущества, находящего в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые в городском округе Самара.

Министерством было выдано ООО «РА «Цвет» Разрешение от 18.02.2022 г. № 65/2022-р на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции, размещенной по адресу - Самарская обл., г. Сызрань, в 54,42 м от ул. Мостовая, д. 1 (№ в схеме размещения - 28).

На основании обращения Главы городского округа Сызрань от 09.06.2023 г. № 01-20/2792 по причине нарушения архитектурного облика объекта благоустройства - территории Монастырской набережной реки Сызранки, приказом Министерства от 15.08.2023 г. № 1777 «Об утверждении схемы размещений рекламных конструкций на территории городского округа Сызрань Самарской области» - рекламная конструкция № 28 из схемы размещения исключена.

Заявитель указывает, что на момент установки спорной рекламной конструкции нарушений не было, и они возникли уже после установки спорной рекламной конструкции.

Таким образом, Общество считает, что поскольку Приказ от 15.08.2023 г. № 1777 Министерства издан/опубликован после заключения вышеуказанного Договора, он не применим к спорной рекламной конструкции.

При утверждения Схемы размещения рекламной конструкции на территории г.о. Сызрань Самарской области, Министерство обязано было провести ряд мероприятий, включающих определение мест установки рекламной конструкции в соответствии с требованиями территориального планирования, градостроительных норм и правил, требований безопасности и обеспечения соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, в том числе согласование данной схемы непосредственно с муниципальной властью г.о. Сызрань.

Все необходимые мероприятия, обусловленные Постановлением от 29.11.2013 г. № 712 «О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области» Правительства Самарской области -Министерством были соблюдены.

ООО «РА «Цвет» потрачены денежные средства для участия в торгах, для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (государственная пошлина 5 000 руб.); на годовую оплату в размере 81 264 руб. (за три РК; за одну соответственно - 27 088 руб.) - п.3.1. Договора № 10/2021 от 19.07.2021 г., также на установку/монтаж самой рекламной конструкции и ее последующую эксплуатацию.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным Приказ от 15.08.2023 г. № 1777 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Сызрани Самарской области» Министерства имущественных отношений Самарской области неправомерным в части исключения из Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Сызрань Самарской области - рекламной конструкции № 28 и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу пункта 2 части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области в рамках своих полномочий утверждает схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Сызрань.

Министерство, возражая против заявленных требований, указывает, что органы местного самоуправления имеют право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок у счетом внесенных в нее изменений.

В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», в 2022 году городской округ Сызрань реализовывал проект благоустройства Монастырской набережной - победитель Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» на территории земельного участка с КН 63:08:0000000:9826, с видом разрешенного использования: парки культуры и отдыха (3.6.2). Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 года №16 данный земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационного назначения Р-1 Зона скверов, парков, бульваров и набережных.

Проектом благоустройства Монастырской набережной была предусмотрена комплексная активация прибрежной полосы: оптимизация профиля улицы, обустройство парковочных карманов, расширение и озеленение пешеходных зон для улучшения доступности берега.

Проектом благоустройства предусматривалась оптимизация профиля склона для обустройства на нем среднего яруса с променадом и элементами парковой инфраструктуры. Организация тротуаров вдоль проезжей части с уклоном для отвода воды в ливневые системы. Обустройство широкого тротуара с зоной остановки общественного транспорта.

В соответствии с п. 4.3 «ГОСТ 33027-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2016 N 671-ст),   средства  наружной  рекламы  не  должны: -   мешать  восприятию участниками дорожного движения дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства, а также создавать препятствия для движения пешеходов и велосипедистов; - ограничивать видимость элементов обустройства. Кроме того, «ГОСТ Р  52044-2003.  Государственный стандарт Российской  Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта   России   от   22.04.2003   N   124-ст)   (ред.   от   29.02.2016) предусматривает, что средства наружной рекламы размещают с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения.

Проект организации движения при благоустройстве Монастырской   набережной   не   предусматривает   установку рекламных конструкций.

Постановлением Правительства Самарской области от 12.04.2018 №189 городской округ Сызрань Самарской области включен в перечень исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Самарской области от 08.12.2008 N 142-ГД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области», постановлением Правительства Самарской области от 5 февраля 2021 г. № 49 утвержден предмет охраны исторического поселения регионального значения города Сызрани Самарской области, границы территории исторического поселения регионального значения города Сызрани Самарской области и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Сызрани Самарской области.

Рекламная конструкция №28 на территории Монастырской набережной вклинилась в композиционно-видовые связи (панорамы), основные видовые точки и секторы обзора на «видовые картины», виды на панораму исторического центра города Сызрань, открывающуюся с реки Сызранки, доминирующую роль на которой играет Вознесенский мужской монастырь.

Постановлением Правительства Самарской области от 5 февраля 2021 г. № 49 определено, что композиционно-видовые связи (панорамы), основные видовые точки и секторы обзора «видовых картин», виды на панораму исторического центра города Сызрани являются нематериальным предметом охраны исторического поселения, сохранность которых предусмотрена Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Рекламная конструкция №28 на территории Монастырской набережной расположена в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль мужского Вознесенского монастыря», являющегося исторической доминантой в композиции и силуэте города над окружающей застройкой, что является предметом охраны исторического поселения регионального значения города Сызрани Самарской области.

Таким образом, размещение рекламной конструкции №28 на границе с историческим поселением регионального значения города Сызрани, на территории Монастырской набережной, в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль мужского Вознесенского монастыря» нарушает композиционно-видовые связи, является дисгармонирующим фрагментом видовой картины, являющейся нематериальным предметом охраны, идет в разрез с мемориальной ценностью территории исторического поселения регионального значения города Сызрани и нарушает исторически сложившийся характер визуального восприятия объекта культурного наследия «Ансамбль мужского Вознесенского монастыря».

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № 305-КГ17- 15806 отмечено, что изменение схемы размещения рекламных конструкций является правом администрации, то есть не является для органа местного самоуправления обязанностью.

Императивной нормы, запрещающей органу местного самоуправления, вносить изменения в схему размещения рекламных конструкций, исключая ранее существовавшие места, срок действия разрешений на установку которых не истек, не имеется. При этом положения действующего законодательства не ставят в зависимость внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций от ранее выданных разрешений и ранее существовавшего места размещения рекламы.

Из части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе следует, что критериями разработки схемы расположениям и ее изменений является соответствие территориальному планированию, обеспечение соблюдения внешнего архитектурного облика сложившиеся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Судом учтено, что 09.06.2023 в Министерство поступило обращение Главы городского округа Сызрань № 01-20/2792, согласно которому размещение рекламной конструкции № 28 нарушает градостроительные нормы, располагается непосредственно над тротуарами благоустроенной набережной и нарушает архитектурный облик объекта благоустройства – территории Монастырской набережной реки Сызранки.

Исходя из пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», вопрос о том, нарушает ли рекламная конструкция внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа относится к компетенции уполномоченного исполнительного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры.

Понятие архитектурный облик оценочное.

Министерством, Комитетом, Администрацией указано, каким образом размещение рекламной конструкции по испрашиваемому адресу будет нарушать архитектурный облик.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (утверждены Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 года N 1042/пр) в указанные правила рекомендуется включать, в частности, требования по содержанию и поддержанию привлекательного визуального облика внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении элементов объектов капитального строительства, в том числе фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, и конструкций, в том числе средств размещения информации, рекламы, вывесок.

Таким образом, федеральное законодательство предоставляет органам местного самоуправления право регулировать вопросы комфортности условий проживания, поддержания эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов зданий, в том числе при размещении на них рекламных конструкций.

В настоящем случае, суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии конкретизации нарушения архитектурного облика объекта благоустройства, доказательств нарушения спорной рекламной конструкции территориального планирования.

В материалы дела представлена проектная документация, на основании которой был вынесен Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.08.2023 № 1777.

Факт несоответствия спорной рекламной конструкции архитектурному облику объекта благоустройства доказан.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требовании отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.В. Агеева