Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А55-12761/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 ноября 2018 года

Дело №

А55-12761/2018


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Каленниковой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13-19 ноября 2018 года дело по иску

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,к 1. Департаменту управления имуществом городского округа Самара,2. Главе городского округа Самара,об обязании передать в федеральную собственность объекты недвижимости Третьи лица:1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта", 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, 3. Федеральное агентство морского и речного транспорта Росморречфлот, 4. Администрация городского округа Самара.


при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 28.12.2017,

от ответчика 1 – ФИО3, доверенность от 28.12.2017,

от ответчика 2 – ФИО4, доверенность от 08.01.2018,

от третьего лица 1 – ФИО5, доверенность от 15.10.2018,

о третьих лиц 2, 3, 4 – не явились, извещены,



Установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара об обязании передать в федеральную собственность объекты недвижимости: здание (Нежилое здание, Нежилое здание Литера Б,Б1,Б2) с кадастровым номером 63:01:0816004:912 площадью 3282,9 кв.м., нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0816004:810, площадью 380,1 кв.м., расположенные по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Самарский, ул. Молодогвардейская, дом 62-64, в месячный срок, с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в письменном отзыве полагает, что в системе действующего правового регулирования предполагается необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу объекта в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и невозможность понуждения органа местного самоуправления к принятию подобного решения, в связи с чем ответчик считает, что оснований для передачи спорных объектов недвижимого имущества в собственность Российской Федерации не имеется (т. 2 л.д. 1-4).

Определениями суда от 25.05.2018 и от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрация городского округа Самара, Глава городского округа Самара.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" в письменном отзыве поддержало позицию истца (т. 1 л.д. 77-78, 111-115).

Федеральное агентство морского и речного транспорта Росморречфлот в письменных пояснениях указало, что поскольку спорные помещения находятся во владении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" и используются в образовательных целях, имущество, необходимое для обеспечения его деятельности подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность (т. 1 л.д. 142-146).

Администрация городского округа Самара возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.3 л.д.27-32).

Определением от 14.09.2018 Глава городского округа Самара привлечен к участию в деле в качестве соответчика, который возражал против удовлетворения иска, указав, что является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.11.2018 объявлялся перерыв до 19.11.2018 11 час. 00 мин. Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2016 по делу № А55-15459/2016, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017 установлены следующие обстоятельства, не подлежащие доказыванию в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В 1920 году в Самаре в здании по адресу Кооперативная, дом 62 были открыты Самарские технические курсы водного транспорта. В 1922 году их сменила школа ФЗУ затона им. тон. Янсона, которая функционировала до 1936 году.

В 1936 году Балаковский речной техникум, в соответствии с Приказом Заместителя Народного Комиссара водного транспорта от 3 августа 1936 года №187/ЦЗ, был переведён в город Куйбышев, где образован Куйбышевский речной техникум Наркомвода СССР, размещённый в помещении школы ФЗУ улица Кооперативная.

В соответствии с Приказом Директора Куйбышевскою речного техникума от 19 апреля 1991 года №78-Л, во исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года «О переименовании г. Куйбышева в г. Самара, а Куйбышевской области в Самарскую область». Куйбышевский речной техникум был переименован в «Самарский речной техникум».

В соответствии с Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 23.11.1999 года №93 в Самаре на базе факультета Волжской государственной академии водного транспорта, был создан Самарский филиал Федеральною государственного образовательною учреждения Высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта».

В соответствии с Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 04.06.2001 года №НС-59-Р «О внесении дополнений в Устав государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский речной техникум» учебное заведение получило полное наименование Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский речной техникум» и сокращённое «Самарский речной техникум».

На основания распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2003 №НС-160-р «О переименовании и внесении изменений в Устав государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский речной техникум», учебное заведение было переименовано и получило название «Федеральное Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский речной техникум».

На основании Распоряжения Правительства РФ от 07.10.2005 №1626-р и в соответствии с Распоряжением Федерального Агентства морскою и речного транспорта Министерства транспорта РФ от 10.11.2005 №АД - 290-р «О мерах по исполнению Распоряжения Правительства РФ от 07.10.2005 №1626-р «Федеральное Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский речной техникум» и ещё ряд Федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессиональною образования были реорганизованы путем преобразования в филиалы Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта» с передачей всего имущества учебных заведений.

В связи с реорганизацией учебное заведение получило название «Самарский речной техникум-филиал Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта».

В соответствии с Распоряжением Федерального Агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ от 16.07.2008 №ЛД-133-р государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта» и на основании Приказа ФГОУ ВПО «ВГАВТ» от 14.07.2008 №52 «Самарский речной техникум» ликвидирован как обособленное подразделение, путём присоединения к Самарскому филиалу ФГОУ ВПО «ВГАВТ» в виде Управления среднего специального образования «Самарский речной техникум».

В соответствии с Распоряжением Федерального Агентства морского и речною транспорта Министерства транспорта РФ от 19.01.2015 года «О внесении изменений в Устав Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Волжская государственная академия водного транспорта» ФГБОУ ВПО «ВГАВТ» переименована в ФГОБОУ ВПО «Волжский университет водного транспорта».

С 1936 года и в настоящее время Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» Самарский филиал размещается в зданиях, расположенных по адресу <...>.

Как указал истец, в нарушение положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, Государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ссылаясь на исполнение Закона РСФСР от 2 ноября 1990 года №343-1 и Решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 года Малым Советом Самарского городского Совета народных депутатов 17.09.1992 года было принято Решение малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов «Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности г. Самары» №222 от 17.09.1992 года».

На основании Решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов №222 от 17.09.1992 года здания, занимаемые Самарским речным техникумом, были признаны муниципальной собственностью и переданы на баланс Самарского района г. Самара.

19 апреля 1993 года Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Самарским речным техникумом был заключен договор аренды помещения, расположенного по адресу Молодогвардейская 62-64 с 01 января 1993 г. При этом в соответствии с Решением малого совета Самарского районного совета народных депутатов города Самары от 02.04.1993 №3 техникум освобожден от внесения арендной платы.

03.08.1995 Комитетом по управлению имуществом г. Самары вынесено Решение №837 «О передаче Самарскому речному техникуму здания по ул. Молодогвардейская 62/64» на баланс.

01 июня 2006 года на основании Постановления №3641 Комитетом по управлению имуществом г. Самара и Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский речной техникум» заключили договор временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 000352 Л.

13 февраля 2007 года заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования № 0003 52Л, в котором в качестве ссудополучателя вместо Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский речной техникум» указано Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта».

04 декабря 2009 года было заключено дополнительное соглашение к Договору безвозмездного пользования № 000352Л от 1 июня 2006 года, в который на основании Распоряжения Главы городского округа Самара от 11.08.2008 №417-Т вносится изменение срока действия договора до 31 августа 2015 года.

Договор безвозмездного пользования № 000352 от 01 июня 2006 года, в который на основании Распоряжения Главы городского округа Самара от 11.08.2008 №417-Т было внесено изменение о сроке действия договора до 31 августа 2015 года, прекратил своё действие, в связи с чем руководителем Департамента управления имуществом городского округа Самара в адрес Самарского филиала «ВГУВТ» направлено Уведомление от 17 марта 2016 года исх. №15-07-21/12844 с требованием освободить названные объекты недвижимого имущества либо заключить Договор их аренды. При этом 18.03.2016, сотрудниками Департамента управления имуществом т.о. Самара проведена проверка объекта, являющегося муниципальной собственность г.о. Самара, по адресу Молодогвардейская 62-64, о чём составлен соответствующий Акт проверки, в котором зафиксировано, что спорные здания используются исключительно для осуществления образовательного процесса.

Дополнительным соглашением от 28 июля 2017 года к Договору безвозмездного пользования № 000352Л от 01 июня 2006 года срок действия договора установлен до 31.12.2018.

Согласно п. 1 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371 (ред. от 13.10.2017) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта", Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Согласно Уставу ФГБОУ ВО «ВГАВТ» Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) (далее - Учредитель). Отношения Учреждения с Учредителем определяются законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Учредитель и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - «Росимущество»).

В соответствии с п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением Росимущества прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со ст. 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или ст. 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор, какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Принимая решение, суд в силу ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено в пункте 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3), органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ), а также установлены критерии, определяющие отнесение имущества к соответствующему уровню собственности.

Так, согласно абзацам 13-15 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, который в свою очередь принимает решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Из положений Федеральных законов №131-Ф3 и № 122-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную (внесение предложений) лежит на органах местного самоуправления, если имущество отвечает установленным критериям.

При этом срок, установленный пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, не является пресекательным.

Как следует из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.06.2008 N 8150-АЛ/Д08, могут существовать, в том числе, объективные причины, по которым сроки перераспределения имущества выходят за рамки, определенные законодателем.

Нормы Федеральных законов №131-Ф3 и № 122-ФЗ устанавливают критерии и способы разграничения публичной собственности исходя из потребностей обеспечения реализации задач и полномочий органов публичной власти.

Основу разграничения публичной собственности (применительно к данному случаю - при передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную) заложен, в том числе принцип использования предлагаемого к передаче имущества федеральными органами государственной власти в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 (ред. от 04.08.2012) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить, в том числе документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений (подпункт «м» пункта 2).

Из буквального толкования как положений Федеральных законов 131-ФЗ и № 122- ФЗ, так и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, не следует, что из собственности одного публичного образования в другую может быть передано только имущество, в отношении которого был заключен договор пользования (аренды, ссуды и пр.). Главным критерием для передачи имущества является его назначение, а именно, использование федеральными органами государственной власти в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности.

Фактическое использование здания ФГБОУ ВО «ВГАВТ» подтверждается его назначением, сведениями о месте нахождения образовательного учреждения и осуществление деятельности последним по данному адресу, уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту обособленного подразделения.

Как установлено пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава городского округа Самара (принят решением Думы городского округа Самары от 10.07.2006 №294) Администрация городского округа Самара, возглавляемая Главой г.о. Самара, является исполнительно - распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

В силу ст. 45 Устава городского округа Самара от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава городского округа Самара Департамент управления имуществом городского округа Самара обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применительно к казенным учреждениям, имеет собственную печать.

Истец письмами (исх. № 3567 от 01.04.2016, № 9169 от 23.08.2017, № 841 от 29.01.2018, № 1586 от 15.02.2018) обращалось в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара с вопросом о передаче спорного имущества в федеральную собственность, получив отказы, изложенные в письмах Департамента управления имуществом городского округа Самара № 15-07-06/22210 от 11.05.2016, № 15-07-06/45336 от 04.10.2017, мотивированные целью сохранения имущественной массы городского округа Самара и отсутствием волеизъявления.

Толкование Закона № 122-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 позволяют прийти к выводу о необходимости согласованности действий всех сторон и учета их волеизъявления.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому; находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом.

В данном Постановлении также указано, что безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие волеизъявления (согласия) собственника на передачу имущества в федеральную собственность не может стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности подтверждены материалами дела.

В данном случае такая необходимость установлена и следует из использования данного имущества по назначению для нужд Самарского филиала ФГБОУ ВО «ВГАВТ», учредителем которого является федеральный орган исполнительной власти в лице Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 №10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления органов местного самоуправления на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном случае на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа, а если орган по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Спорные объекты недвижимости с кадастровым номером 63:01:0816004:912, нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0816004:810, с 1936 года переданы правопредшественнику ФГБОУ ВО «ВГАВТ», муниципальным образованием не используются. Заинтересованность органа местного самоуправления в использовании спорных помещений для решения вопросов местного значения, а также сведений о принятии решения о перепрофилировании имущества либо отчуждению в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ отсутствуют.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых соответствующими субъектами помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой), что следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012.

Таким образом, объекты недвижимости: здание (Нежилое здание, Нежилое здание Литера Б,Б1,Б2) с кадастровым номером 63:01:0816004:912 площадью 380,1 кв.м., нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0816004:810, площадью 3282,9 кв.м., занимаемые Самарским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Волжский государственный университет водного транспорта» на основании договора № 0003 52Л от 21.06.2006, в редакции дополнительного соглашения подлежат передаче из собственности городского округа Самара в собственность Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах доводы ответчиков являются несостоятельными, и иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, от уплаты государственной пошлины освобождены, и соответственно, заявитель при обращении в суд государственную пошлину не уплачивал, государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Самара в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара и Главы городского округа Самара передать в федеральную собственность объекты недвижимости: здание (Нежилое здание, Нежилое здание Литера Б,Б1,Б2) с кадастровым номером 63:01:0816004:912 площадью 3282,9 кв.м., нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0816004:810, площадью 380,1 кв.м., расположенные по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Самарский, ул. Молодогвардейская, дом 62-64, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.Н. Каленникова