Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А07-2744/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2744/23
г. Уфа
07 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024 года

Полный текст решения изготовлен 07.03.2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "КМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх. № 1454-22 от 12.12.2022г. и обязании заключить без торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу ул. Ленина рядом с д. 9/11 в соответствии со схемой утвержденной постановлением Администрации ГО г. Уфа 18.07.2022г. №1133 за №4 и № 22,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 12.02.2024, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.08.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО4, доверенность №01-05-02132/13 от 08.06.2023, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность от 29.11.2023 диплом, паспорт.


Общество с ограниченной ответственностью "КМ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх. № 1454-22 от 12.12.2022г. и обязании заключить без торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу ул. Ленина рядом с д. 9/11 в соответствии со схемой утвержденной постановлением Администрации ГО г. Уфа 18.07.2022г. №1133 за №4 и № 22.

27.02.2024 от третьего лица через информационную систему «Мой арбитр» поступило дополнение к отзыву на исковое заявление с приложением письма ППК «Роскадастр».

Поступившее дополнение к отзыву с приложениями приобщены к материалам дела.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьего лица с заявленными требованиями не согласны, просит отказать в удовлетворении.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, между ООО «КМ» (Арендатор) и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 260-14 от 28.03.2014г., согласно которого на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ №316 от 05.02.2014 г. Арендодатель предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010205:61, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа <...> с домом № 11 (далее – Участок), занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «киоск»), в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) Участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 28 кв.м.

Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 05.02.2014г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 28.03.2014г.

Общество «КМ» обратилось к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о перезаключении действующего договор аренды на договор размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: Ленинский район городского округа г. Уфа, республики Башкортостан рядом с домом №11, сроком на семь лет.

МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы письмом (от 12.12.2022г. № 1454-22) сообщило, что на момент рассмотрения обращения Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 №37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», не содержит оснований, предусмотренных п.1.1 и п.4.1 Постановления Правительства РБ от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов», для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

Схема, утвержденная Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», не содержит точки для размещения НТО по адресному ориентиру: «Ленинский район городского округа <...> с домом №11», указанному в обращении и договоре аренды земельного участка №260-14 от 28.03.2014 г.

Таким образом, в отсутствии правовых оснований, предусмотренных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в отсутствии по указанному в обращении адресному ориентиру точки для размещения НТО, предусмотренной Схемой, заключить договор на размещение НТО не представляется возможным.

Заявитель считает отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 года N 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» (с изменениями на 9 сентября 2022 года) (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 09.09.2022 N 534) договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях:

1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, в том числе летней террасы, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

б) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление) подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо до дня расторжения (прекращения) действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта;

1.1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

В Схеме размещения утвержденной постановлением Администрации ГО г. Уфа 18 июля 2022 года № 1133 за № 4 и № 22 размещены НТО общества «КМ».

Таким образом, заявитель считает, что основания для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без торгов отсутствовали.

На основании вышеизложенного, общество «КМ» просит:

1) признать незаконным отказ, изложенный в письме исх. 12.12.2022г. № 1454 - 22 Муниципального казенного учреждения "Управления наружной рекламы и информации",

2) обязать заключить без торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу ул. Ленина рядом с д. 9/11 в соответствии со схемой утвержденной постановлением Администрации ГО г. Уфа 18 июля 2022 года № 1133 за № 4 и № 22.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Из системного анализа вышеназванных правовых норм следует, что порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Таким образом, в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения нестационарного торгового объекта (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021г. № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» устанавливает перечень оснований, при которых договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 г. № 511 «Об установления Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» (в ред. от 09.09.2022 г.) договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях:

1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, в том числе летней террасы, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка,

предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

б) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление) подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта (договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта);

1.1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 марта 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иными нормативными правовыми актами, регулирующими внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что для заключения договора на размещение НТО без торгов необходимо, чтобы НТО был расположен:

- в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка) (подп. 1 п. 4.1.) либо

- в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка (подп. 1.1. п. 4.1.).

Кроме того, для заключения договора без торгов необходимо также условие надлежащего исполнения хозяйствующим субъектом своих обязанностей по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка), в том числе не допущения нарушения существенных условий договора (подп. 1 а) п. 4.1).

09.09.2022 г. постановлением Правительства Республики Башкортостан № 534 в Постановление № 511 было внесено изменение, в соответствии с которым заключение договоров на размещение НТО в ряде случаев допускалось без проведения торгов.

С учетом указанных изменений решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан 22.03.2023 г. № 25/18 (далее - решение Совета) в п. 3.2. Положения к решению Совета от 19.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» также было внесено изменение, в соответствии с которым допускалось в ряде случаев заключение договора на размещение НТО без торгов.

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов Администрацией города 03.07.2023 г. за № 1128 было принято постановление «Об утверждении положения о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан без проведения торгов» (далее - постановление от 03.07.2023 г. № 1128), которым был утвержден порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан без проведения торгов, и утверждена типовая (примерная) форма договора (п.п. 1, 2 постановления).

Согласно п. 6 Положения, утвержденного постановлением от 03.07.2023 г. № 1128, договор на размещение НТО без торгов заключается Уполномоченным органом (МКУ «Управлением городской рекламы и информации» городского округа город Уфа РБ) при соблюдении ряда условий в течение 3 месяцев с момента подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора па размещение НТО.

В соответствии с п. 7.2 Положения основаниями для отказа в заключении договора на размещение НТО являются:

- отсутствие в схеме размещения НТО адресного ориентира размещения НТО, соответствующего месту размещения, предусмотренного ранее заключенным договором аренды земельного участка;

- размещение НТО вне места размещения, предусмотренного ранее заключенным договором аренды земельного участка;

- надлежащее исполнение обязанностей по ранее заключенному договору аренды земельного участка, в том числе несоблюдение существенных условий договора на момент подачи заявления в Уполномоченный орган и др.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием "Уфа-печать" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1733-10 от 14.10.2010г., по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 3049 от 07.06.2010г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010205:15, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа <...> рядом с домом № 11 (далее - Участок), для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа "киоск", литер Б), в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) Участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 8 кв.м.

Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 07.06.2010г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

28.03.2014г. между ООО «КМ» (Арендатор) и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 260-14, согласно которого на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ № 316 от 05.02.2014г. Арендодатель предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010205:61, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа <...> с домом № 11 (далее – Участок), занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «киоск»), в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) Участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 28 кв.м.

Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 05.02.2014г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Уфа от 29.08.2016г. № 1333 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015г. № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»» указанные земельные участки решением Городской комиссии по размещению НТО на территории города Уфы в 2016 г. были включены в Схему на размещение НТО (п. п. 79, 87 приложения к постановлению Администрации города от 29.08.2016г. № 1333), где в качестве обязательного требования к НТО, планируемому к размещению, указано: «с условием соблюдения действующего законодательства» (графа 7 Схемы).

27.10.2022г. специалистами Муниципального земельного контроля УЗИО Администрации города в рамках проводимых контрольных мероприятий было проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. Ленина, рядом с домом № 11 с кадастровыми номерами 02:55:010205:61 и 02:55:010205:15.

По результатам обследования было установлено, что нестационарный пункт общественного питания «Лепешки от Игорешки» и «Coffee Like кофе с собой» общей площадью 50 кв.м. размещен на части земельного участка с кадастровым номером 02:55:010205:15, а также на неразграниченной государственной земле. Таким образом, указанный пункт общественного питания размещен со смещением на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 02:55:010205:61, предоставленного по договору аренды ООО «КМ» (ИНН <***>).

Заключением выездного обследования Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 27.10.2023г. № 210 установлено, что нестационарный пункт общественного питания «Лепешки от Игорешки» и «Coffee Like кофе с собой», расположенный по адресу: ул. Ленина, рядом с домом № 11, площадью 28 кв.м., включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Принимая во внимание размещение павильона со смещением на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 02:55:010205:61, превышение фактической площади павильона до 50 кв.м., усматриваются признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, выраженные в использовании ООО «КМ» (ИНН <***>) части земель, государственная собственность на которые не разграничена без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010205:61, согласно материалам Муниципального земельного контроля свободен, а киоск МУП «Уфа-печать» на предоставленном ему земельном участке с кадастровым номером 02:55:010205:15 отсутствует, решением Городской комиссии по размещению НТО на территории города Уфы от 24.11.2022 г. участки по адресу: ул. Ленина, рядом с домом 11 были исключены из Схемы размещения НТО.

Учитывая, что в действиях общества «КМ» Муниципальным земельным контролем было выявлено нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 02.12.2022г. материалы проверки были направлены в Отдел полиции № 4 УМВД России по г. Уфе для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

22.12.2022 г. из Отдела полиции № 4 УМВД России по г. Уфе поступило уведомление о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (без даты) в связи с отсутствием события правонарушения.

30.12.2022 г. данное определение было обжаловано в прокуратуру г. Уфы и перенаправлено в Отдел полиции № 4 УМВД России по г. Уфе. Ответ на жалобу не поступил.

В марте 2023 года Муниципальным земельным контролем УЗИО повторно совершен выезд с целью обследования земельного участка по вышеуказанному адресу.

Поскольку было установлено, что выявленные нарушения со стороны ООО «КМ» не устранены, повторно был собран материал по факту нарушения земельного законодательства и вновь направлен в Отдел полиции № 4 УМВД России по г. Уфе для принятия мер в пределах предоставленных полномочий.

05.07.2023 г. в УЗИО поступило уведомление из Отдела полиции № 4 УМВД России по г. Уфе о принятии определения о прекращении проведения административного расследования от 26.06.2023г. в связи с отсутствием события правонарушения.

14.07.2023 г. данное определение было обжаловано в МВД РБ и в Ленинский районный суд г. Уфы.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы от 28.08.2023 г. жалоба Администрации города удовлетворена в полном объеме, определение от 26.06.2023 г. отменено, дело возвращено в Отдел полиции № 4 УМВД России по г. Уфе на новое рассмотрение.

В процессе рассмотрения дела, Муниципальным земельным контролем повторно обследован вышеназванный земельный участок, и в связи с не устранением нарушений вновь собран материал и направлен в Отдел полиции № 4 УМВД России по г. Уфе.

01.08.2023 г. Отделом полиции № 4 УМВД России по г. Уфе в отношении ООО «КМ» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ, материал направлен по подведомственности в Управление Росреестра по Республике Башкортостан и постановлением от 14.09.2023 г. ООО «КМ» признано виновным по ст. 7.1. КоАП РФ и привлечено к административной ответственности.

Кроме того, согласно уведомлениям Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от 18.11.2022 г. и от 06.03.2023г. договор аренды земельного участка от 28.03.2014 г. за № 260-14 с ООО «КМ» прекращен с 26.01.2023 г. Также аналогичный договор прекращен и с МУП «Уфа-печать».

Поскольку заявителем не опровергнут факт использования им спорного земельного участка в площади, превышающей предоставленную, установленный специалистами при осуществлении контроля за использованием земель, суд приходит к выводу о том, что заявителем ненадлежащим образом исполнены обязанности по договору аренды земельного участка от 28.03.2014 г. за № 260-14, что не влечет его право на размещение НТО на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "КМ" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.


Судья Р.М. Файрузова