Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А13-6497/2022

482/2023-52943(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6497/2022
город Вологда
12 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области от 20.04.2022 № 15 в части признания нецелевым использование средств в сумме 967 951 руб. 97 коп., требования о возврате в бюджет средств в размере 967 951 руб. 97 коп., назначения штрафа в размере 96 795 руб. 20 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области, казенного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Централизованная бухгалтерия», акционерного общества «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения», временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» ФИО2,

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО3 по доверенности 15.11.2022, от государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области ФИО4 по доверенности 09.01.2023 № 2, от Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО5 по доверенности от 30.12.2022 № 4-1-87/14,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к


государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – Фонд) о признании недействительным акта от 20.04.2022 № 15 в части признания нецелевым использование средств в сумме 967 951 руб. 97 коп., требования о возврате в бюджет средств в размере 967 951 руб. 97 коп., назначения штрафа в размере 96 795 руб. 20 коп.

В порядке части первой статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Вологодской области (далее – Департамент), казенное учреждение в сфере здравоохранения Вологодской области «Централизованная бухгалтерия» (далее – КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия»), акционерное общество «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (далее – АО «СК «СОГАЗ-Мед»), общество с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» (далее – ООО «Эффективная система здравоохранения»), временный управляющий ООО «Эффективная система здравоохранения» ФИО2.

ООО «Эффективная система здравоохранения», временный управляющий ООО «Эффективная система здравоохранения» ФИО2, АО «СК «СОГАЗ-Мед», КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, представителей в судебное заседание не направили. КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» в ходатайстве от 21.04.2023 № 335, АО «СК «СОГАЗ-Мед» в ходатайстве от 26.04.2023 просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Эффективная система здравоохранения», временного управляющего ООО «Эффективная система здравоохранения» ФИО2, АО «СК «СОГАЗ-Мед», КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия».

Определением суда от 19 января 2022 года производство по делу № А136497/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Вологодской области, принятого по результатам рассмотрения дела № А13-7871/2022.

Согласно статье 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Судом установлено, что в настоящее время судебный акт Арбитражного суда Вологодской области, принятый по результатам рассмотрения дела № А13-7871/2022, вступил в законную силу. В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу возобновлено, с учетом мнения сторон суд продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.


В обоснование требований заявитель сослался на нарушение его права на применение гражданского законодательства о прекращении обязательства зачетом, необоснованность доводов Фонда о незаконным переводе средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в результате зачета с лицевого счета по учету средств ОМС на лицевой счет по учету средств предпринимательской деятельности. Как указало учреждение, по схожим обстоятельствам имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-7871/2022.

Фонд в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая требование о восстановлении в бюджет фонда средств в размере 967 951 руб. 97 коп., использованных не по целевому назначению на проведение зачета и перечисление их с лицевого счета по учету средств ОМС на лицевой счет по учету средств от предпринимательской деятельности, законным и обоснованным. По мнению ответчика, произведенный учреждением зачет является неправомерным, поскольку обязательства являлись не однородными, возникли из разных типов договоров, которые регулируются разными нормативно-правовыми актами, финансируются из разных источников.

Департамент в отзыве на заявление от 10.08.2022 и его представитель в судебном заседании поддержали позицию учреждения, указали, что положения Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 № 326-ФЗ (далее – Закон № 326-ФЗ) не распространяются на правоотношения учреждения и его контрагента, следовательно, применение заявителем норм гражданского законодательства и проведение зачета встречных требований является правомерным, оснований для признания нецелевым использованием средств в размере 967 951 руб. 97 коп. у Фонда не имелось.

КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» в отзыве от 26.08.2022 № 708 поддержало позицию учреждения, факты нецелевого использования средств ОМС не признало.

АО «СК «СОГАЗ-Мед» в отзыве на заявление разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов по делу не представили.

Заслушав представителей учреждения, Фонда, Департамента, исследовав доказательства по делу, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Фонда на основании приказа от 28.03.2022 № 01-05/146 проведена плановая комплексная проверка в учреждении по вопросу целевого использования средств ОМС за 2020-2021 годы, по результатам которой составлен акт от 20.04.2022 № 15.

В ходе проверки Фондом установлено, что между учреждением (заказчик) и ООО «Эффективная система здравоохранения» (исполнитель) заключен контракт от 09.04.2019 № Ф.2019.154893 (далее - контракт), предметом которого является оказание исполнителем заказчику услуг по обеспечению деятельности учреждений скорой медицинской помощи, а именно


выездных бригад скорой медицинской помощи для оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации на территории г. Череповца и Череповецкого района (далее - услуги) на условиях и в сроки, предусмотренные контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта источником финансирования является ФОМС, средства бюджета Вологодской области.

Пунктом 4.2 контракта установлена цена контракта – 227 073 715 руб. 20 коп.

Согласно пункту 4.7 контракта форма, сроки и порядок оплаты: оплата по контракту осуществляется ежемесячно путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг на основании предоставленных документов: подписанного счета, счета-фактуры и/или универсального передаточного документа.

Услуги по контракту оказаны исполнителем на сумму 8 607 600 руб., что подтверждается актом сдачи-приемки услуг за период с 01.09.2020-30.09.2020 и сторонами не оспаривается.

Денежные средства в размере 7 639 648 руб. 03 коп. перечислены учреждением на расчетный счет ООО «Эффективная система здравоохранения» в соответствии с платежными поручениями от 16.10.2020 № 2706, от 12.11.2020 № 2972. Оставшаяся задолженность за оказанные услуги учреждением не оплачена, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 30.11.2020, подписанным учреждением и ООО «Эффективная система здравоохранения».

Кроме того, между учреждением (исполнитель) и ООО «Эффективная система здравоохранения» (заказчик) заключен договор на оказание платной медицинской услуги от 01.01.2019 № 147/2019 (далее - договор), в соответствии с условиями которого исполнитель предоставляет услуги по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей автотранспортных средств, а заказчик оплачивает эти услуги в порядке, установленном в договоре.

Согласно пункту 6.1 договора стоимость одного медицинского осмотра на момент заключения договора составляет 42 руб.

Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что оплата производится не позднее 20 календарных дней после подписания акта выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Во исполнение договорных обязательств учреждение оказало услуги ООО «Эффективная система здравоохранения» на сумму 969 234 руб., что подтверждается актами оказанных услуг (т.2. л.д. 39-50).

Оплата за оказанные услуги произведена ООО «Эффективная система здравоохранения» частично, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. В целях наиболее эффективного осуществления расчетов учреждение и общество заключили соглашение о зачете встречных однородных требований от 06.11.2020.


На основании указанного соглашения учреждение перечислило денежные средства в размере 967 951 руб. 97 коп. с расчетного счета по учету средств ОМС на лицевой счет по учету средств от предпринимательской деятельности.

По мнению Фонда, вышеуказанное соглашение от 06.11.2020 не могло быть заключено, поскольку требования не являются однородными, взаимосвязанными, так как вид оказываемых ООО «Эффективная система здравоохранения» услуг по контракту входит в территориальную программу ОМС и оплачивается за счет средств ОМС, то есть входит в структуру тарифов по ОМС; в то же время, услуги, оказываемые учреждением по договору, не входят ни в базовую ни в территориальную программу ОМС, не входят в структуру тарифов по ОМС и являются для заявителя доходом от предпринимательской деятельности. Следовательно, перевод средств ОМС с одного лицевого счета на другой является нецелевым, поскольку это привело к уменьшению денежных средств на счете ОМС и увеличению средств на счете от предпринимательской деятельности.

Таким образом, Фонд пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, раздела XII правил ОМС, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н, разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2020 год, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2019 № 1329, средства ОМС в сумме 967 951 руб. 97 коп. использованы не по целевому назначению, поскольку перечислены с лицевого счета по учету средств ОМС ( № 008.22.095.1, тип средств 080001) на лицевой счет по учету средств от предпринимательской деятельности ( № 008.20.095.1, тип средств 020100) с дальнейшим расходованием на цели, не предусмотренные программами ОМС.

В связи с выявленным фактом нецелевого использования средств ОМС в размере 967 951 руб. 97 коп. учреждению предложено вернуть указанные средства в бюджет Фонда, а также уплатить штраф в размере 96 795 руб. 20 коп.

Не согласившись с указанным актом Фонда в части вывода о нецелевом использовании средств, требования о возврате средств ОМС в сумме 967 951 руб. 97 коп. и уплате штрафа в сумме 96 795 руб. 20 коп., учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений части первой статьи 198, части второй статьи 201 АПК РФ для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актов прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке части первой статьи 65, части пятой статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо,


обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании положений статей 2, 6, 10, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) средства ОМС приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации и к правоотношениям, связанным с использованием средств Фонда, применяются положения БК РФ.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части первой статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части второй статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части седьмой статьи 34 Закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.


Осуществление контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее – Положение № 73), действующим в спорный период.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 73 проверке в составе прочего подлежат направление использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС (пункт 17 названного Положения), и использование целевых средств, полученных в проверяемом периоде (пункт 16).

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, поэтому подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

Частью девятой статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В рассматриваемом случае Фонд, проверив расходование средств ОМС, установил их нецелевое использование в связи с заключением учреждением и ООО «Эффективная система здравоохранения» соглашения о зачете взаимных требований и перечисления денежных средств с лицевого счета по учету средств ОМС на счет по учету средств от предпринимательской деятельности.

В статье 3 Закона № 326-ФЗ определено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Из положений подпункта 5 пункта 2 статьи 20, статей 35 и 36 Закона

№ 326-ФЗ следует, что средства ОМС медицинская организация обязана использовать в соответствии с программами ОМС, в том числе базовой


программой ОМС и территориальной программой ОМС, являющихся составной частью программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Указанные программы в числе прочего определяют виды медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по ОМС в Российской Федерации за счет средств ОМС.

Оплата медицинской помощи по ОМС осуществляется согласно статье 30 Закона № 326-ФЗ по тарифам, установленным тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи установлена частью седьмой статьи 35 Закона № 326-ФЗ.

На основании разделов IV-V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2019 № 1329, финансовое обеспечение за счет средств ОМС в рамках территориальной программы ОМС осуществляется застрахованным лицам, в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, включенная в раздел I перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, при заболеваниях и состояниях, указанных в разделе III Программы, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдрома приобретенного иммунодефицита, туберкулеза, психических расстройств и расстройств поведения.

В соответствии с частью шестой статьи 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (далее - целевые средства). Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Целевые средства страховой медицинской организации формируются, в том числе, за счет средств, поступивших от территориального фонда на финансовое обеспечение ОМС в соответствии с договором о финансовом обеспечении ОМС, в данном случае в соответствии с договорами от 26.12.2018 и 01.01.2019 № 39 (подпункт 1 части 1 статьи 28 Закона № 326-ФЗ).


Частью второй статьи 28 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

По договору о финансовом обеспечении ОМС страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств (часть 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ).

В данном случае, как указывается учреждением и Фондом не оспаривается, оплата за оказанные ООО «Эффективная система здравоохранения» услуги по контракту является целевым использованием учреждением денежных средств.

В соответствии со статьей 410 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. В случаях, предусмотренных законом, допускается зачет встречного однородного требования, срок которого не наступил. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

Не допускается зачет требований: о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; о пожизненном содержании; о взыскании алиментов; по которым истек срок исковой давности; в иных случаях, предусмотренных законом или договором (статья 411 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 10-12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» (далее – Постановление № 6) согласно статье 410 ГК РФ для прекращения обязательств зачетом, по общему правилу, необходимо, чтобы требования сторон были встречными, их предметы были однородными и по требованию лица, которое осуществляет зачет своим односторонним волеизъявлением (далее - активное требование), наступил срок исполнения. Указанные условия зачета должны существовать на момент совершения стороной заявления о зачете. Например, встречные требования сторон могут в момент своего возникновения быть неоднородными (требование о передаче вещи и требование о возврате суммы займа), но к моменту заявления о зачете встречные требования сторон уже будут однородны (требование о возмещении убытков за нарушение обязанности по передаче вещи и требование о возврате суммы займа).

Соблюдение критерия встречности требований для зачета согласно статье 410 ГК РФ предполагает, что кредитор по активному требованию является должником по требованию, против которого зачитывается активное требование (далее - пассивное требование). В случаях, предусмотренных законом или


договором, зачетом могут быть прекращены требования, не являющиеся встречными, например, согласно положениям пункта 4 статьи 313 ГК РФ.

В целях применения статьи 410 ГК РФ предметы активного и пассивного требований должны быть однородны, то есть стороны после осуществления зачета должны оказаться в том же положении, как если бы оба обязательства были прекращены исполнением. Статья 410 ГК РФ допускает зачет активного и пассивного требований, которые возникли из разных оснований. Критерий однородности соблюдается при зачете требования по уплате основного долга (например, покупной цены по договору купли-продажи) на требование об уплате неустойки, процентов или о возмещении убытков (например, в связи с просрочкой выполнения работ по договору подряда).

Зачет как односторонняя сделка (пункт 2 статьи 154 ГК РФ) может быть признан судом недействительным, в частности, по основаниям, предусмотренным главой 9 ГК РФ (пункт 17 Постановления № 6).

Как следует из статьи 410 ГК РФ, обязательство прекращается зачетом встречного однородного требования. При этом встречные требования возникают из обязательств, в которых участвуют одни и те же лица, являющиеся одновременно и должниками, и кредиторами по отношению друг к другу.

Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 № 14321/11 по делу № А79-7483/2009.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 указанного постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная. В таком случае отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ.

Исходя из вышеуказанных норм, вопреки доводам ответчика, требования сторон по оплате услуг по контракту и договору были встречными, срок оплаты по ним наступил, требования имеют денежное выражение, являются однородными и могут быть зачтены в соответствии с нормами ГК РФ.

Довод Фонда о том, что вышеуказанное соглашение не может быть заключено, поскольку противоречит пункту 5 части второй статьи 20 Закона № 326-ФЗ, пункту 5.10 формы типового договора и изменяет порядок целевого использования средств ОМС, является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Более того, как следует из отзыва Фонда, в соответствии с требованиями норм Закона № 326-ФЗ и по условиям контракта денежные средства в размере 967 951 руб. 97 коп. должны были быть перечислены напрямую поставщику, то есть, в отсутствие соглашения о зачете встречных требований учреждение в


любом случае перечислило бы спорную сумму на расчетный счет ООО «Эффективная система здравоохранения».

Доказательств того, что соглашение о зачете встречных требований признано недействительным, в материалы дела не представлено.

Как верно указано учреждением и Департаментом, в соответствии со статьей 9 Закона № 326-ФЗ субъектами обязательного медицинского страхования являются: застрахованные лица; страхователи; Федеральный фонд. Участниками обязательного медицинского страхования являются: территориальные фонды; страховые медицинские организации; медицинские организации.

Таким образом, к правоотношениям учреждения и ООО «Эффективная система здравоохранения» в рамках исполнения контракта применяются положения ГК РФ, а не Закона № 326-ФЗ, которыми не запрещено проведение взаимозачета требований, Закон № 326-ФЗ не исключает действие норм ГК РФ.

Также вопреки позиции Фонда перевод денежных средств с лицевого счета по учету средств ОМС на лицевой счет по учету средств от предпринимательской деятельности является лишь оформлением операции по движению денежных средств. ООО «Эффективная система здравоохранения» при оплате задолженности по договору перечислило бы спорную сумму на счет учреждения по учету средств от предпринимательской деятельности, что и было сделано учреждением во исполнение соглашения о зачете встречных требований.

Дальнейшее нецелевое расходование денежных средств в размере 967 951 руб. 97 коп., перечисленных на лицевой счет по учету средств от предпринимательской деятельности, Фондом документально не подтверждено.

Таким образом, выводы Фонда о том, что учреждение изменило направление использования целевых средств ОМС, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

С учетом изложенного, Фонд неправомерно указал в оспариваемом акте на нецелевое расходование бюджетных средств территориального фонда в размере 967 951 руб. 97 коп. и наличие в связи с этим у медицинской организации обязанности вернуть в бюджет средства в указанной сумме, а также уплатить штраф в размере 96 795 руб. 20 коп., требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 3000 руб., перечисленной учреждением в бюджет платежным поручением от 11.05.2022 № 1234, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и недействительным акт государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области о результатах плановой комплексной проверки от 20.04.2022 № 15 в части признания нецелевым использования средств в сумме 967 951 руб. 97 коп., требования о возврате в бюджет средств обязательного медицинского страхования в размере 967 951 руб. 97 коп., об уплате штрафа в размере 96 795 руб. 20 коп.

Обязать государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая станция скорой медицинской помощи».

Взыскать с государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Н.В. Савенкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.03.2022 8:03:00

Кому выдана Савенкова Надежда Васильевна