Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А55-26397/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 марта 2024 года

Дело №

А55-26397/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 16 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 04 марта 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 16 февраля 2024 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация"

к Администрации г.о. Самары;

к Департаменту городского хозяйства и экологии г.о. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Главы г.о. Самара, Министерства энергетики Российской Федерации, ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Самарский», ОАО «ВТИ», ООО «СамараСеть»

о признании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3 по доверенности;

от Администрации г.о. Самары – ФИО4 по доверенности

от Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара- ФИО4 по доверенности

от ПАО «Т Плюс»- ФИО5, доверенность от 12.09.2022

от ОАО «ВТИ» - ФИО6 по доверенности

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.02.2024г. по 16.02.2024г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконными действия (бездействие) Администрации городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выразившиеся в отказе в размещении заявки ООО «Специализированная теплосетевая организация» на официальном сайте Администрации г.о. Самара, в отказе определения границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Специализированная теплосетевая организация», в отказе во включении сведений об ООО «Специализированная теплосетевая организация» как о единой теплоснабжающей организации в проект актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Самара на период до 2032 года; обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации от 18.05.2022г. № 4777 в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей п. 5(1) Правил организации теплоснабжения № 808 от 08.08.2012г.

Администрация г.о. Самары и Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Глава г.о. Самара, Министерство энергетики Российской Федерации, ПАО «Т Плюс», ОАО «ВТИ», ООО «СамараСеть».

Глава г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство энергетики Российской Федерации в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ПАО «Т Плюс» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ОАО «ВТИ» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.05.2022 г. ООО «Специализированная теплосетевая организация» (далее - Заявитель) направило в Администрацию городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Набережная реки Самары, д. 1.

ООО «Специализированная теплосетевая организация» к заявке на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации представило документы, предусмотренные п. 5 Правил организации теплоснабжения РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г., а именно: договор аренды на владение источником тепловой энергии, бухгалтерскую отчетность на последнюю отчетную дату перед подачей заявки.

По результатам рассмотрения заявки Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара (заинтересованное лицо 2) направило Заявителю письмо от 03.06.2022г. № 103/2-01-01-04/7591, из которого следовало, что ООО «Специализированная теплосетевая организация» не представила в полном объеме документы, прилагаемые к заявке на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Администрация г.о. Самара в установленный законом срок не разместила заявку ООО «Специализированная теплосетевая организация» на официальном сайте, не включила сведения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «СТО» в проект актуализированной схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), не определила границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, чем, по мнению заявителя, нарушила пункт 5(1) и пункт 4 Правил организации теплоснабжения № 808 от 08.08.2012 г.

Статус единой теплоснабжающей организации ООО «Специализированная теплосетевая организация» не присвоен до настоящего времени.

ООО «Специализированная теплосетевая организация» считает действия Администрации городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара по неприсвоению статуса единой теплоснабжающей организации и по невнесению сведений о единой теплоснабжающей организации ООО «Специализированная теплосетевая организация» в Схему теплоснабжения г.о. Самара незаконными и необоснованными.

Таким образом, по мнению заявителя, Администрация г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара как органы местного самоуправления, уполномоченные на разработку схема теплоснабжения городского округа Самара, обязаны разместить заявку ООО «Специализированная теплосетевая организация» на официальном сайте, определить границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации и включить ООО «Специализированная теплосетевая организация в реестр единых теплоснабжающих организаций для присвоения статуса ЕТО при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Возражая против заявленных требований, Администрация г.о. Самары и Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара в отзыве на заявление указывают следующее.

В письме от 03.06.2022 № 1-03/2-01-01-04/7591 было отражено отсутствие информации для формирования сведений, учитываемых в разрабатываемом проекте схемы теплоснабжения городского округа Самара.

Кроме того, учитывая, что бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя запрещено, и потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (ч. 1 ст. 15 Закона о теплоснабжении), отмечено отсутствие информации о ранее действующих или заключенных в настоящее время договорах на поставку тепловой энергии.

Администрация указывает, что отсутствие договоров на теплоснабжение, иных подтверждающих материалов о поставке тепловой энергии от теплоисточника, расположенного по адресу: г. Самара Железнодорожный район, ул. Набережная реки Самары, д. 1, не позволяет отразить в Схеме границы системы теплоснабжения. Для направления в уполномоченный орган предложения на присвоение статуса ЕТО в определенной зоне теплоснабжения в Схеме должна быть определена данная зона теплоснабжения.

Разработка Схемы теплоснабжения осуществляется в открытом (публичном) порядке, который предусматривает учет мнений, предложений и замечаний граждан, организаций городского округа, в том числе отнесенных в соответствии с Законом о теплоснабжении к ценовым зонам теплоснабжения, проведение публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения на период до 2032 года (актуализация 2023 год) проводились 28.06.2022 г.

16.06.2022 на сайте Администрации городского округа было размещено уведомление о проведении публичных слушаний (https://www.samadm.ru/docs/official-publication/37814/).

03.06.2022 проект схемы теплоснабжения на период до 2032 года (актуализация 2023 год) был размещен на официальном сайте Администрации городского округа Самара (https://www.samadm.ru/docs/official-publication/37587/) и в официальном печатном органе Администрации городского округа Самара - «Самарская газета». Там же в соответствии с п. 21 Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, была размещена информация о сборе замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения.

Соответственно, до завершения сбора замечаний по проекту ООО «СТО» имело возможность предоставить недостающую информацию в соответствии с Требования для определения в проекте схемы теплоснабжения зоны (границы), действия теплоисточнике и направлении заявки в уполномоченный орган для принятия решения о присвоении статуса ЕТО.

Таким образом, по мнению заинтересованных лиц, именно действия (бездействия) ООО «СТО» привели к тому, что сведения об ООО «Специализированная теплосетевая организация» как о единой теплоснабжающей организации не включены в проект актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Самара на период до 2032 года в зоне деятельности по адресу: г. Самара Железнодорожный район, ул. Набережная реки Самары, д. 1.

Также Администрация указывает, что действующая схема теплоснабжения городского округа Самара утверждена Приказом Минэнерго России от 24.08.2022 № 861. Утвержденная Схема и Приказ размещены на официальном сайте Администрации городского округа Самара по ссылке: https://www.samadm.ru/docs/official-publication/39143/.

Указанные обстоятельства препятствуют удовлетворению требований заявителя.

Аналогичные доводы содержатся также в отзыве Главы городского округа Самара.

Минэнерго России в отзыве на заявление указывает, что довод ООО «СТО» о наличии у Администрации городского округа Самара сведений для включения заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации ООО «СТО» без фактического определения соответствующей зоны деятельности ЕТО и не представления информации о функциональной структуре соответствующей системы теплоснабжения, где общество осуществляет деятельность, не соответствует установленному законом порядку.

В соответствии с пунктом 36 требований к порядку схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам. Актуализация схемы теплоснабжения осуществляется в срок не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Таким образом, как считает третье лицо, в рамках проводимой в настоящее время администрацией городского округа Самара актуализации схемы теплоснабжения Самары на основании представленной информации ООО «СТО» о функциональной структуре теплоснабжения в системе теплоснабжения, образованной на базе источника теплоснабжения по адресу город Самара, Железнодорожный район, ул. Набережная реки Самары, д. 1., возможно рассмотреть вопрос создания новой системы теплоснабжения и зоны деятельности ЕТО.

При этом ООО «СТО» имеет право принимать активное участие в актуализации схемы теплоснабжения Самары, в том числе путем представления информации о функционировании источников тепловой энергии и тепловых сетей, находящихся в собственности и управлении ООО «СТО», в том числе в рамках проведения публичных слушаний.

ПАО «Т Плюс» и ОАО «ВТИ» в своих отзывах также привели доводы, обосновывающие возражения против удовлетворение заявленных требований.

Третьи лица считают, что заявка на присвоения статуса ЕТО подаётся в отношении конкретной зоны деятельности ЕТО. Присвоение статуса ЕТО в отношении неопределенной зоны деятельности ЕТО невозможно. Заявка ООО «СТО» в нарушение п. 5 Правил № 808 была подана в отношении неопределенной зоны деятельности ЕТО.

ООО «СТО» имело возможность направить в уполномоченный орган замечания, предложения, дополнительные сведения по проекту схемы теплоснабжения, документы, необходимые для определения в схеме теплоснабжения границ системы теплоснабжения (зоны деятельности будущей ЕТО). Какие-либо документы, позволяющие определить зону деятельности будущей ЕТО, со стороны ООО «СТО» в адрес Администрации г.о. Самара не направлялись.

Обязательным условием определения системы теплоснабжения, и как следствие, зоны деятельности ЕТО является наличие теплопотребляющих установок (потребителей). Документы, подтверждающие поставку тепловой энергии от источника тепловой энергии потребителям заявителем не представлены.

Указанная котельная построена в 1976 году для индивидуального потребления. В раннее действующих схемах теплоснабжения в перечне источников тепловой энергии котельная, расположенная по адресу <...>, отсутствует. Сведения об изменении произошедших в функциональной структуре теплоснабжения городского округа за предшествующий период в части котельной, заявителем не представлены.

Раннее деятельность по теплоснабжению подлежала обязательному тарифному регулированию. Соответственно, при наличии теплопотребляющих установок деятельность по теплоснабжению потребителей от спорного источника тепловой энергии должна была осуществляться в соответствии с установленными тарифами. Отсутствие тарифного регулирования по указанной котельной до перехода в ценовую зону теплоснабжения подтверждает отсутствие системы теплоснабжения и отсутствие оснований для отражения сведений в схеме теплоснабжения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения, является Министерство энергетики Российской Федерации. В материалах дела имеется позиция Минэнерго России по спорному вопросу (№ 08-131 от 16.02.2023), в соответствии с которой довод ООО «СТО» о наличии у администрации городского округа Самара сведений для включения заявки на присвоение статуса ЕТО ООО «СТО» без фактического определения соответствующей зоны деятельности ЕТО и не представления информации о функциональной структуре соответствующей системы теплоснабжения, где общество осуществляет деятельность, не соответствует установленному законом порядку.

При направлении заявки на присвоение статуса ЕТО заявитель направил в уполномоченный орган недостоверные сведения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Сокрытие информации о передаче по договору субаренды составной (неотъемлемой) части котельной не исключает факт направления в уполномоченный орган недостоверных сведений. Верховный Суд РФ, разъяснил, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Также третьи лица указывают, что Приказ Минэнерго России от 24.08.2022 № 861 утратил силу с 12.09.2023, в связи с чем требования заявителя являются неисполнимыми.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении») Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В соответствии п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона о теплоснабжении, пп. 4.4.19 п. 4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации (утв., Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 400) утверждение Схемы теплоснабжения в т.ч. присвоение статуса единой теплоснабжающей организации для городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более отнесено к компетенции (полномочиям) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Министерство энергетики - Минэнерго России)

Согласно ст. 2 Закона «О теплоснабжении» присвоение статуса единой теплоснабжающей организации осуществляется на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

К полномочиям органа местного самоуправление отнесено направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; (п. 9.1. ст. 6, Закона ("О теплоснабжении").

Действующая схема теплоснабжения городского округа Самара утверждена Приказом Минэнерго России от 24.08.2022 № 861.

Утвержденная Схема и Приказ размещены на официальном сайте Администрации городского округа Самара по ссылке: https://www.samadm.ru/docs/official-publication/39143/.

Целью создания единой теплоснабжающей организации является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения энергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме и т.п. (ст. 15 Закона «О теплоснабжении»).

Основные требования к Схеме теплоснабжения установлены в ст. 23 Закона о теплоснабжении, специальные - в Требованиях к схемам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее - Требования).

Указанным постановлением установлены требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают главы, оформляемые отдельными томами, в том числе глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения».

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (системе теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правил № 808) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения.

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) (п. 4 Правил № 808).

Закон разделяет процедуры разработки схем теплоснабжения и порядок присвоения теплоснабжающим организациям статуса ЕТО.

Процедура разработки и актуализации схемы теплоснабжения установлена пунктами 2 - 18 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Критерии и порядок определения ЕТО предусмотрены в пунктах 3 - 19 Правил № 808.

Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности подаётся в орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения либо в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса ЕТО (п. 5 Правил № 808). Порядок рассмотрения заявок регламентирован п. 5 - 11 Правил № 808.

Критерии присвоения статуса ЕТО (п. 7 Правил № 808):

• владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

• размер собственного капитала;

• способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В нарушение п. 5 Правил № 808 заявка ООО «СТО» была подана в уполномоченный орган в отношении неопределенной зоны деятельности ЕТО. К данной заявке были приложены договор аренды источника тепловой энергии и бухгалтерская отчётность. Однако данный перечень документов предусмотрен при направлении заявки в отношении уже определенной в схеме теплоснабжения зоны деятельности ЕТО.

Источник тепловой энергии, который арендует заявитель, в качестве источника тепловой энергии в схеме теплоснабжения раннее не учитывался, зона действия источника не определялась.

Факт владения источником тепловой энергии без определения зоны деятельности ЕТО не может являться основанием для присвоения заявителю статуса ЕТО.

Таким образом, сначала необходимо определить новую зону деятельности ЕТО, после чего возможно рассмотрение заявок на присвоении статуса ЕТО в отношении новой зоны деятельности ЕТО.

В соответствии с Требованиями № 154 в схеме теплоснабжения должен быть разработан раздел, содержащий обоснование решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, который должен содержать обоснование соответствия предлагаемой к определению в качестве единой теплоснабжающей организации критериям единой теплоснабжающей организации, установленным в Правилах организации теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям) размещается в Разделе 10 схемы теплоснабжения (подп. к, п. 4 Требований № 154).

В проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зоны (зон) деятельности ЕТО. Границы зоны (зон) деятельности ЕТО определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

Зона (зоны) деятельности ЕТО – это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии (п. 2 Правил № 808).

Система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Каждой системе теплоснабжения в схеме теплоснабжения присвоен свой идентификационный номер.

Правила № 808 предусматривают следующие случаи изменения границ зоны деятельности единой теплоснабжающей организации:

• расширение зоны деятельности при подключении новых потребителей, источников тепловой энергии или тепловых сетей, находящихся вне границ утвержденной в схеме теплоснабжения зоны деятельности ЕТО;

• расширение зоны деятельности при технологическом объединении систем теплоснабжения (зон действия источников тепловой энергии, не связанных между собой на момент утверждения границ зоны деятельности ЕТО);

• сокращение или ликвидация зоны деятельности при отключении потребителей, источников тепловой энергии или тепловых сетей, находящихся в границах утвержденной в схеме теплоснабжения зоны деятельности ЕТО (в том числе при технологическом объединении/разделении систем теплоснабжения);

• образование новой зоны деятельности ЕТО при технологическом объединении/разделении систем теплоснабжения;

• образование новой зоны деятельности ЕТО при вводе в эксплуатацию новых источников тепловой энергии;

• утрата статуса ЕТО на основаниях, приведенных в Правилах организации теплоснабжения.

Сведения об изменении границ зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, а также сведения о присвоении другой организации статуса единой теплоснабжающей организации подлежат внесению в схему теплоснабжения при ее разработке (в соответствии с Правилами организации теплоснабжения).

Схема теплоснабжения в главе 15 содержит описание изменений в зонах деятельности ЕТО. Задача разработки данного раздела схемы теплоснабжения состоит в обновлении и корректировке сведений о границах ЕТО, а также в уточнении и актуализации данных о теплоснабжающих организациях, осуществляющих деятельность в каждой системе теплоснабжения.

Зона действия котельной, расположенной по адресу: <...>, в схеме теплоснабжения отсутствует (раннее также не определялась).

Для присвоения обществу статуса ЕТО в новой зоне деятельности первостепенно необходимо определить соответствующую систему теплоснабжения, содержащую описание источника тепловой энергии, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии. Указанное описание включается в главу 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» схемы теплоснабжения.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности действия (бездействия) заинтересованных лиц являются ошибочными. До момента определения в схеме теплоснабжения границ системы теплоснабжения (зоны деятельности будущей ЕТО) – присвоить статус ЕТО невозможно.

В соответствии с п. 48 Требований № 154 орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения после получения, а в случаях, установленных пунктами 42 или 44 настоящего документа, после разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) организует сбор замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения), а также проведение публичных слушаний и утверждение проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в порядке, предусмотренном пунктами 19 - 24 и 26 - 29 настоящего документа, с учетом особенностей, установленных пунктом 51 настоящего документа.

Проект схемы теплоснабжения на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) и информация о сборе замечаний и предложений по проекту теплоснабжения были размещены на официальном сайте Администрации г.о. Самара 03.06.2022.

Замечания и предложения по проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 2032 года (актуализация 2023 год) принимались до 24.06.2022.

ООО «СТО» направило в адрес Администрации г.о. Самара заявку о присвоении статуса ЕТО от 18.05.2022 в отношении неопределенной зоны деятельности ЕТО в нарушение п. 5 правил № 808. К заявке ООО «СТО» не были приложены какие-либо документы, позволяющие определить границу зоны деятельности ЕТО.

По результатам рассмотрения заявки в адрес ООО «СТО» был направлен ответ Администрации г.о. Самара от 03.06.2022. Заявителю было разъяснено, что в действующей схеме теплоснабжения информация о заявленном источнике отсутствовала. Сведения представлены заявителем не в полном объёме.

Заявитель был вправе направить в уполномоченный орган необходимые сведения и возражения до 24.06.2022.

При этом ООО «СТО» никакие дополнительные документы в ответ на письмо Администрации г.о. Самара от 03.06.2022, позволяющие определить зону деятельности будущей ЕТО, в адрес Администрации г.о. Самара не направляло.

В письме Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара от 03.06.2022 № 1-03/2-01-01-04/7591 было отражено отсутствие информации для формирования сведений, учитываемых в разрабатываемом проекте схемы теплоснабжения городского округа Самара.

Согласно предоставленной информации, указанная в обращении котельная введена в эксплуатацию в 1976 году. В действующей схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация 2022 год), утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 06.08.2022 № 679 информация о данном источнике теплоснабжения отсутствует.

По результатам рассмотрения предоставленной информации Департаментом определено.

Мощность котельной составляет 34,89 МВт. Поставка тепловой энергии населению и социально-значимые объекты от данного теплоисточника не осуществляется. Объем отпуска тепловой энергии сторонним потребителям 4 927,16 Гкал/час.

Полная информация об объемах поставки тепловой энергии отсутствует.

Информация об утвержденных тарифах в зоне действия данной котельной отсутствует.

Информация о ранее действующих и в настоящее время договорах на поставку тепловой энергии в представленной информации отсутствует.

Информация о перспективах развития территории в зоне действия данного теплоисточника отсутствует. В генплане городского округа Самара информация о перспективной застройке территории не отражена.

Требования к схемам теплоснабжения утверждены Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154.

Департамент обоснованно указал заявителю, что направленные им сведения об источник теплоснабжения предоставлены не в полном объеме.

Распоряжением Правительством РФ от 09.06.2020 № 1518-р принято Решение об отнесении городского округа Самара к ценовым зонам теплоснабжения.

Деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с особенностями правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения, установленных Главой 5.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - 190-ФЗ).

В ценовых зонах согласно п.2.3 статьи 8 Федерального закона 190-ФЗ с даты окончания переходного периода цены на тепловую энергию не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Переходный период завершен -01.11.2020.

Теплоснабжающая организация, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, в соответствии с требованиями 190-ФЗ обязаны:

- размещает информацию о своей деятельности на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Состав информации, периодичность и сроки ее размещения определяются Правительством Российской Федераций;

- размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направить в территориальный орган федерального антимонопольного органа стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии, которые должны включать в себя, в том числе, информацию об организации единой теплоснабжающей организацией обслуживания потребителей при их личном присутствии, посредством телефонной связи и с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о категориях потребителей, для которых предусматривается дифференциация цен на тепловую энергию (мощность) в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), о порядке подачи (направлении) потребителями единой теплоснабжающей организации обращений, претензий и жалоб на ее действия;

- реализовывает мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения.

В ценовых зонах теплоснабжения в целях информирования потребителей по вопросам надежности теплоснабжения потребителей по результатам деятельности ЕТО ежегодно формируется отчет об исполнении обязательств соглашения и до 1 мая размещается в информационной сети «Интернет» (пункт 25 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации»).

Между тем, как установил суд, указанные сведения в общедоступных источниках информации отсутствовали и ООО «СТО» после получения ответа Департаменты дополнительно представлены не были.

Зона (зоны) деятельности ЕТО – это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии (п. 2 Правил № 808).

Система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, источник тепловой энергии не равнозначен системе теплоснабжения, а лишь является одной из составных частей системы теплоснабжения. Помимо источника тепловой энергии система теплоснабжения должна включать в себя теплопотребляющие установки потребителей, которые технологически соединены с источником тепловой энергии тепловыми сетями, и соответствовать принципам организации теплоснабжения.

Потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (п. 4 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с материалами дела в обоснование заявки на присвоение статуса ЕТО заявитель представил договор аренды недвижимого имущества от 10.03.2022 (Котельная, Назначение: Нежилое здание, площадь 1189,90 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, Набережная р. Самары, д. 1).

Указанная котельная построена в 1976 году для индивидуального потребления.

Предполагается, что при осуществлении деятельности по теплоснабжению потребителей, сведения об источнике тепловой энергии, его правообладателе и системе теплоснабжения, в которую входит данный источник тепловой энергии, должны быть отражены в схеме теплоснабжения.

В раннее действующих схемах теплоснабжения в перечне источников тепловой энергии котельная, расположенная по адресу <...>, отсутствует.

Сведения об изменении произошедших в функциональной структуре теплоснабжения городского округа за предшествующий период в части котельной, расположенной по адресу <...>, при разработке схемы теплоснабжения заявителем не представлены.

Кроме того, муниципальное образование городской округ Самара Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 № 1518-р отнесено к ценовой зоне теплоснабжения только в 2020 году. Раннее деятельность по теплоснабжению подлежала обязательному тарифному регулированию. Соответственно при наличии теплопотребляющих установок деятельность по теплоснабжению потребителей от спорного источника тепловой энергии должна была осуществляться в соответствии с установленными тарифами.

Отсутствие тарифного регулирования по указанной котельной до перехода в ценовую зону теплоснабжения подтверждает отсутствие системы теплоснабжения и отсутствие оснований для отражения сведений в схеме теплоснабжения.

Таким образом, нежилое здание по адресу <...> раннее не учитывалось в качестве источника тепловой энергии в схеме теплоснабжения. Поставка тепловой энергии населению и социально-значимым объектам не осуществлялась. Обязательное тарифное регулирование деятельности по теплоснабжению до перехода в ценовую зону теплоснабжения уполномоченным органом не осуществлялось. Изменения в функциональной структуре теплоснабжения городского округа Самара не подтверждены.

При этом в соответствии с Законом о теплоснабжении статус ЕТО может быть присвоен именно теплоснабжающей организации, обязательным признаком которой является осуществление продажи потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Информация об объёме поставки тепловой энергии, о заключенных договорах поставки тепловой энергии, об утвержденных тарифах в зоне действия котельной, о перспективах развития территории в зоне действия котельной отсутствуют.

Представленный заявителем договор аренды источника тепловой энергии не свидетельствует о наличии потребителей тепловой энергии. Документы, позволяющие классифицировать спорную котельную, как оборудование, входящее в состав системы теплоснабжения, и включить новую систему теплоснабжения в схему теплоснабжения заявителем в уполномоченный орган, не представлены.

Источник тепловой энергии, используемый для индивидуального потребления, не является основанием для присвоения организации статуса ЕТО.

Присвоение статуса ЕТО в отношении системы (систем теплоснабжения) в схеме теплоснабжения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения, является Министерство энергетики Российской Федерации (п. 1 Положения о Минэнерго).

Минэнерго России в соответствии с подпунктом 4.4.19 Положения о Минэнерго осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Приказом Минэнерго Роcсии от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» утверждены Методические указания по разработке схем теплоснабжения.

Минэнерго России привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. В материалах дела имеется позиция Минэнерго России по спорному вопросу (№ 08-131 от 16.02.2023):

«Для присвоения обществу статуса ЕТО в новой зоне деятельности первостепенно необходимо определить соответствующую систему теплоснабжен6ия, содержащую описание источника тепловой энергии, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии. Указанное описание включается в главу 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» обосновывающих материалов схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно пункту 12 Методических указаний описание источников тепловой энергии в ценовых зонах теплоснабжения разрабатывается ЕТО самостоятельно в части систем теплоснабжения, относящихся к зоне её деятельности, с учётом предложений теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций.

В связи с отсутствием в указанной выше системе теплоснабжения ЕТО необходимо формирование системы теплоснабжения осуществлять по общим правилам, описанных в методических рекомендациях.

Таким образом, довод ООО «СТО» о наличии у администрации городского округа Самара сведений для включения заявки на присвоение статуса ЕТО ООО «СТО» без фактического определения соответствующей зоны деятельности ЕТО и не представления информации о функциональной структуре соответствующей системы теплоснабжения, где общество осуществляет деятельность, не соответствует установленному законом порядку».

Таким образом, позиция органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения, заключается в том, что сначала необходимо определить систему теплоснабжения. При этом сведения о функциональной структуре соответствующей системы теплоснабжения в данном случае предоставляется организацией, претендующей на присвоение статуса ЕТО в данной системе.

Сведения, необходимые для разработки Главы 1 схемы теплоснабжения и подлежащие направлению в уполномоченный орган, содержатся в п. 24 – п. 52 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства № 154, и включают в себя в том числе:

- описание зон деятельности (эксплуатационной ответственности) теплоснабжающих и теплосетевых организаций и описание структуры договорных отношений,

- описание (текстовые материалы) функциональной структуры соответствующей системы теплоснабжения, графические материалы,

- описание структуры и технических характеристик основного оборудования,

- сроки ввода в эксплуатацию основного оборудования, год последнего освидетельствования при допуске к эксплуатации после ремонта, год продления ресурса и мероприятия по продлению ресурса,

- параметры установленной тепловой мощности источника тепловой энергии,

- способы регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии с обоснованием выбора графика изменения температур и расхода теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха,

- объем потребления тепловой энергии (мощности),

- среднегодовая загрузка оборудования,

- описание видов и количества используемого основного топлива для каждого источника тепловой энергии,

- описание структуры тепловых сетей от каждого источника тепловой энергии, от магистральных выводов до центральных тепловых пунктов (если таковые имеются) или до ввода в жилой квартал или промышленный объект,

- тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии.

В соответствии с материалами дела в обоснование заявки на присвоение статуса ЕТО заявитель представил договор аренды недвижимого имущества от 10.03.2022 (Котельная, Назначение: Нежилое здание, площадь 1189,90 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, Набережная р. Самары, д. 1).

При этом в соответствии с Законом о теплоснабжении статус ЕТО может быть присвоен именно теплоснабжающей организации, обязательным признаком которой является осуществление продажи потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Информация об объёме поставки тепловой энергии, о заключенных договорах поставки тепловой энергии, об утвержденных тарифах в зоне действия котельной, о перспективах развития территории в зоне действия котельной отсутствуют.

Представленный заявителем договор аренды источника тепловой энергии не свидетельствует о наличии потребителей тепловой энергии. Документы, позволяющие классифицировать спорную котельную, как оборудование, входящее в состав системы теплоснабжения, и включить новую систему теплоснабжения в схему теплоснабжения заявителем в уполномоченный орган, не представлены.

Однако, кроме того, что заявка ООО «СТО» в нарушение п. 5 Правил № 808 была подана в отношении неопределенной зоны деятельности ЕТО, заявитель направил в уполномоченный орган недостоверные сведения. Заявитель скрыл от уполномоченного органа, что объект недвижимости (котельная), на которую ссылается заявитель, передан по договору субаренды третьему лицу.

Согласно выписке из ЕГРН котельная передана в аренду ООО «СТО» на срок с 10.03.2022 по 10.03.2032. Однако с 30.03.2022 по 10.03.2032 спорная котельная передана по договору субаренды третьему лицу ООО «СамараСеть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Таким образом, при направлении заявки на присвоение статуса ЕТО заявитель приложил лишь договор аренды котельной от 10.03.2022, не указывая сведения о передаче объекта по договору субаренды третьему лицу.

В рамках указанного дела заявитель представил договор субаренды от 30.03.2022, пояснив, что в субаренду была передана только трансформаторная подстанция.

Однако доводы заявителя не исключают факт направления в уполномоченный орган недостоверных сведений.

Трансформаторная подстанция в качестве отдельного объекта не зарегистрирована, является составной частью котельной.

Верховный Суд РФ в п.1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), разъяснил, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости зарегистрированы на котельную с кадастровым номером 63:01:0106005:670 как на единый объект недвижимости площадью 1189,90 кв. м.

В договоре субаренды от 30.03.2022 имеется прямая ссылка на договор аренды от 10.03.2022, как на правоустанавливающий документ.

Согласно выписке из ЕГРН часть котельная передана в аренду ООО «СТО» на срок с 10.03.2022 по 10.03.2032.

При этом с 30.03.2022 по 10.03.2032 часть спорной котельной (трансформаторная подстанция) передана по договору субаренды третьему лицу ООО «СамараСеть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Таким образом, под объектом электросетевого хозяйства понимается как электросетевой комплекс, обслуживающий определенную территорию в целом, так и отдельные части такого комплекса.

Объекты электросетевого комплекса являются по своей правовой природе сложной вещью, предполагающее использование по общему назначению и рассматриваемое как одна вещь; вынужденное деление единого имущественного электросетевого комплекса как сложной вещи приводит к фактической невозможности использования имущества по целевому назначению и осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2018 N 307-КГ18-13146).

Следовательно, посредством трансформаторной подстанции осуществляется снабжение котельного оборудования для производства тепловой энергии, без которого невозможен процесс теплоснабжения.

Таким образом, учитывая невозможность организации процесса производства тепловой энергии и теплоснабжения потребителей, с даты фактической передачи части имущества в субаренду, ООО «СТО» не соответствует критериям Единой теплоснабжающей организации».

Направляя в уполномоченный орган договор аренды, содержащий сведения об отсутствии зарегистрированных ограничений прав на котельную, без приложения договора субаренды, ООО «СТО» действовало недобросовестно.

Котельная – это источник тепловой энергии, состоящий из здания или нескольких зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным техническим оборудованием, инженерными коммуникациями, предназначенными для генерации тепловой энергии путем сжигания органического топлива (п. 3.5. СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76,утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт направления в уполномоченный орган недостоверных сведений. Трансформаторная подстанция в качестве отдельного объекта не зарегистрирована, является составной частью котельной и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. В отношении котельной, как единого объекта недвижимости, произведена государственная регистрация ограничения прав, обременений. Направление в уполномоченный орган договора аренды без приложения договора субаренды свидетельствует о недобросовестном поведении ООО «СТО».

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Требования заявителя касаются Схемы теплоснабжения г.о. Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), утвержденной Приказом Минэнерго России от 24.08.2022 № 861.

Приказом Минэнерго России № 235тд от 12.09.2023 утверждена Схема теплоснабжения г.о. Самара на период до 2040 года.

Приказом Минэнерго России № 235тд от 12.09.2023 Приказ Минэнерго России от 24.08.2022 № 861 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)» признан утратившим силу.

Приказ Минэнерго России № 861 не нарушает права и законные интересы заявителя.

Приказ Минэнерго России от 24.08.2022 № 861, изданный уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) Администрации городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1