Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А48-4053/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4053/2022
г.Орел
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2022 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 22.12.2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (302520, Орловская обл., м. <...> двлд.13, пом. 62, адрес для направления корреспонденции: 302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (302027, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании представления от 25.02.2022 №54-14-34/23-944 недействительным в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

- ФИО2 (302510, Орловская обл., Орловский р-н, с. Становой Колодезь);

- ФИО3 (302507, Орловская обл., Орловский р-н, с. Старцево);

- ФИО4 (302522, Орловская обл., Орловский р-н, п. Добрый),

при участии:

от заявителя- представитель ФИО5 (доверенность от 10.01.2022), представитель ФИО6 (доверенность от 10.01.2022);

от ответчика- представитель ФИО7 (доверенность от 10.01.2022).

от третьих лиц- не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании недействительным пункта 2 требовательной части представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 25.02.2022 №54-14-34/23-944 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не представление ФИО2, ФИО3 и ФИО4 полного объема документов, подтверждающих наличие необходимых собственных и (или) заемных денежных средств в размере 30% расчетной стоимости жилого дома, не является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

Также, в обоснование заявленных требований Администрация Орловского муниципального округа Орловской области ссылалась на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26.10.2022 по делу №А33-2854/2022, имеющего преюдициальное значение.

Управление Федерального казначейства Орловской области считает оспариваемое представление законным и обоснованным. В письменном отзыве и объяснениях ответчик указал, что судебный акт по делу №33-2854/2022 не является преюдициальным, наличие либо отсутствие противоправных, недобросовестных действий со стороны граждан при обращении в уполномоченный орган за получением социальных выплат не влияет на законность оспариваемого представления и не опровергает факт неправомерного предоставления субсидии Администрацией в 2019 году.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент Сельского хозяйства Орловской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

ФИО3 в письменном отзыве на заявление указала, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Приказом Департамента от 15.05.2019 №100 был утвержден сводный список получателей социальных выплат по Орловской области на 2019 год, ФИО3 являлась получателем социальной выплаты. Третье лицо надлежащим образом подтвердило наличие личных средств в размере 30% от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в полном объеме, что подтверждается выпиской из банка.

Департамент сельского хозяйства Орловской области в письменных объяснениях по делу указал, что Департаментом были выданы свидетельства на получение социальных выплат ФИО4, ФИО2, ФИО3 Ответственность за достоверность представляемых Департаменту сведений и соблюдение условий предоставления субсидий возлагается на органы местного самоуправления.

ФИО4, ФИО2 отзывы на заявление не представили.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Орловской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Орловской области от 23.11.2021 № 535 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации Орловского района Орловской области» и на основании пункта 25 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Орловской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 08.12.2021 по 29.12.2021 в отношении Администрации Орловского района Орловской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В ходе проведения проверки выявлено нарушение пункта 4, подпункта «в» пункта 19 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам Приложения № 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Приложения № 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019); пунктов 11, 14 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Приложения № 10 к государственной программе Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области», утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 № 411 (ред. от 14.05.2019); абзаца 2 пункта 2 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Приложения 1 утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 03.04.2018 № 131, объектом контроля в 2019 году неправомерно осуществлено предоставление субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в размере 2 396 826,26 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 2 163 135,71 руб.

25.02.2022 Управление Федерального казначейства по Орловской области вынесло представление №54-14-34/23-944, в котором требует:

1.По нарушениям №№1-12 принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение 30 дней со дня получения настоящего представления.

2.По нарушению № 9 неправомерно предоставленную субсидию в сумме 2 163 135,71 рубля вернуть в доход федерального бюджета в течение 60 дней со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с пунктом 2 вышеуказанного представления, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с требованием о признании его недействительным.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 138.3 Бюджетного кодекса РФ определено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации из бюджета другого субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).

В Государственную программу входит подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» основное мероприятие: «Поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий».

В приложении 11 к Государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Пунктом 2 вышеуказанных Правил (в редакции от 8 февраля 2019 года) предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий и разработанных на основе документов территориального планирования, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих, в том числе предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Пунктом 4 Типового положения предусмотрены условия, при соблюдении которых гражданин имеет право на получение социальной выплаты:

а)постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б)работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в)наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья;

г)признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно пункту 8 Типового положения, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б)на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в)на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

В целях повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого развития сельских территорий Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 4 декабря 2013 года № 411 утверждена государственная программа Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области» (далее - государственная программа Орловской области).

В Приложении 10 государственной программы Орловской области (в редакции от 14 мая 2019 года) предусмотрен Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия, в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 32 - 34 Типового положения, представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по месту постоянного жительства заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме, утвержденной приказом Департамента сельского хозяйства Орловской области и документы, предусмотренные пунктами 19 и 38 Типового положения с учетом требований пунктов 20 и 39 Типового положения.

Заявление и прилагаемые документы регистрируются органом местного самоуправления в день их поступления с указанием даты и времени поступления и включаются в списки очередности заявителей, сформированные в соответствии с пунктами 5 и 36 Типового положения в той хронологической последовательности, в которой указанные документы подаются заявителями.

Согласно пункту 3 Порядка, орган местного самоуправления проверяет правильность оформления и комплектность документов, указанных в пунктах 19 и 38 Типового положения, достоверность содержащихся в них сведений в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации, и в случае отсутствия обстоятельств, указанных в абзаце втором настоящего пункта, формирует списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период в срок до 1 мая года, предшествующего году реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

При выявлении неправильности оформления, некомплектности документов, указанных в пунктах 19 и 38 Типового положения, недостоверной информации, содержащейся в данных документах, орган местного самоуправления возвращает их заявителю с указанием причин возврата в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов. После устранения выявленных нарушений заявитель имеет право повторно представить документы в орган местного самоуправления.

Пунктами 11 Порядка предусмотрено, что на основании представленных органами местного самоуправления списков получателей социальных выплат, заявлений и документов, предусмотренных пунктами 19 и 38 Типового положения, Департамент формирует сводный список получателей социальных выплат по Орловской области (далее - сводный список) в течение 10 рабочих дней со дня представления списков получателей социальных выплат органами местного самоуправления. Сводный список утверждается приказом Департамента в течение 30 рабочих дней со дня со дня заключения соглашений.

Постановлением Правительства Орловской области от 3 апреля 2018 года № 131 «О финансировании мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности Орловской области, и мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности Орловской области» (далее - постановление Правительства Орловской области от 3 апреля 2018 года № 131) утвержден, в том числе Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка предусмотрены документы, подтверждающие наличие у заявителей и (или) членов их семей собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов (по гражданам и молодым семьям, молодым специалистам) расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 и подпунктом «з» пункта 38 Типового положения.

4 апреля 2019 года между Департаментом и администрацией Орловского района Орловской области было заключено Соглашение № 54647000-1-2019-001 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Орловской области в 2019 году бюджету Орловского муниципального района субсидии на обеспечение устойчивого развития сельских территорий (улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов) (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов».

Разделом II Соглашения предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Орловского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 2 301 402 рублей 60 копеек. Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Орловской области бюджету Орловского муниципального района в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирвоания которого предоставляется субсидия: уровня софинасирования, равного 95%, составляет в 2019 году не более 2 186 332 рубля 47 копеек.

1 ноября 2019 года Департаментом и администрацией Орловского района Орловской области было заключено дополнительное соглашение № 54647000-1-2019-001/1 к Соглашению, в соответствии с которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Орловского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 2 396 826 рублей 26 копеек. Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Орловской области бюджету Орловского муниципального района в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирвоания которого предоставляется субсидия: уровня софинасирования, равного 95%, составляет в 2019 году не более 2 276 984 рубля 95 копеек.

Приказом Департамента от 15 мая 2019 года № 100 утвержден Сводный список получателей социальных выплат по Орловской области на 2019 год мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, из которого следует, что получателями социальных выплат в Орловском районе являлись ФИО2 и ФИО3

Департамент приказом от 14 ноября 2019 года № 262 внес изменение в приказ Департамента от 15 мая 2019 года № 100 «Об утверждении Сводного списка получателей социальных выплат по Орловской области на 2019 год мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», дополнив его получателем социальной выплаты в Орловском районе ФИО4

Как следует из материалов дела Департаментом были выданы свидетельства на получение социальных выплат:

1)ФИО4 свидетельство от 11 октября 2018 года № 18 на получение социальной выплаты в размере 1 033 627 рублей 99 копеек, свидетельство от 12 ноября 2019 года № 19 на получение социальной выплаты в размере 150 218 рублей 95 копеек;

2)ФИО2 свидетельство от 5 июня 2019 года № 6 на получение социальной выплаты в размере 1 643 859 рублей 00 копеек;

3)ФИО3 свидетельство от 5 июня 2019 года № 7 на получение социальной выплаты в размере 602 748 рублей 31 копейка.

Судом установлено, что Орловским районным судом было рассмотрено дело №2-906/2022 по исковому заявлению Администрации Орловского муниципального округа Орловской области к ФИО3, ФИО4, ФИО2 о взыскании социальной выплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии у ответчиков денежных средств в размере 30% от расчетной стоимости приобретаемого жилья, наличии необходимых документов, решил, что полученные ФИО3, ФИО4, ФИО2 денежные средства в качестве социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы по целевому назначению, и потому они не могут быть признаны неосновательным обогащением, не подлежат возврату, в связи с чем, отказал в удовлетворении иска.

Апелляционным определением от 26.10.2022 решение Орловского районного суда Орловской области от 01.08.2022 оставлено без изменения.

При этом, Орловский областной суд в апелляционном определении отметил следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО8», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 32 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что осуществляемая в рамках федеральной и региональной целевых программ социальная выплата на строительство (приобретение) жилья сельской местности представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе для молодых специалистов, не имеющих жилья в этой местности, а также не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения. Данная мера социальной поддержки, предназначенная для созданы комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, привлечения в сельскую местность молодых специалистов, и направленная на обеспечение достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, предполагает обеспечение названных граждан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, учтена судом первой инстанции при рассмотрении спора.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд по смыслу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не вправе переоценивать юридические факты, которые непосредственно устанавливались и исследовались по делу №2-906/2022, а также были отражены в мотивировочной части судебного акта по указанному делу.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 17.06.1997 N 5016/96 пришел к выводу, что если установленный судом первой инстанции юридический факт не был предметом разбирательства и не являлся предметом доказывания по первому делу, он не имеет преюдициального значения для суда, рассматривающего другое дело по спору между теми же сторонами.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06.11.2014 N 2528-О, часть 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановления Президиума ВАС РФ от 15.06.2004 N 2045/04, от 31.01.2006 N 11297/05 и от 25.07.2011 N 3318/11).

Таким образом, пункт 2 статьи 69 АПК РФ допускает правомочие суда не только обозреть подтверждающие определенные факты доказательства (проверить их на предмет относимости и допустимости), но также оценивать доказательства, делать выводы о наличии или отсутствии искомого факта.

Преюдицию образуют исключительно те обстоятельства, которые непосредственно устанавливались и исследовались судом, что нашло отражение в мотивировочной части судебного акта.

В рамках настоящего дела предметом рассмотрения является правомерность требования Управления Федерального казначейства Орловской области о возврате неправомерно представленной субсидии в сумме 2 163 135 руб. 71 коп. в доход федерального бюджета.

Вывод суда в рамках дела №2-906/2022 о том, что полученные ФИО3, ФИО4, ФИО2 денежные средства в качестве социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы по целевому назначению, переоценке не подлежит.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

Установлено, что цели субсидии ФИО3, ФИО4 и ФИО2 соблюдены. Доказательств того, что указанными лицами субсидия была использована на иные цели в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 2 требовательной части представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 25.02.2022 №54-14-34/23-944.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога