Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А84-1858/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1858/2024
23 сентября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лукуша А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

лица, участвующие в деле не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенного в уведомлении №КУВД-001/2023-29714583/7 от 09.04.2024, а именно в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав газопровода давлением до 1,2 Мпа; об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления соответствующей услуги.

Определением суда от 23.04.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 15.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. по делу № А84-1858/2024 на судью Байметова А.А.

Участники дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09 апреля 2023 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) отказано заявителю — обществу с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» в государственной услуге, а именно в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав газопровода давлением до 1,2 МПа, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>.

Согласно Уведомления № КУВД-001/2023-29714583/7 от 09 апреля 2024 года, основанием для отказа послужили обстоятельства, указанные в этом уведомлении.

Заявитель, не согласившись с решением об отказе, обратился в Арбитражный суд города Севастополя.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, 22.12.2006 между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «КрымЛеспромстрой» (арендатор) был заключен договор аренды земли №7/01/06-3 (далее – Договор), по условиям пунктов 1.1, 2.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 3,3100 га для строительства и обслуживания перевалочно-контейнерной складской базы с АЗС и автомойкой, по Симферопольскому шоссе в г. Инкерман Балаклавского района города Севастополя, кадастровый номер 8536310300:73:005:0016 (далее – Участок).

Договор заключен на срок 50 лет (пункт 3.1 Договора).

Договор зарегистрирован в Севастопольском филиале ГП «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» 11.01.2007 за №040776200002. 22.12.2006 между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «Крым-Леспромстрой» (арендатор) был составлен акт приема-передачи земельного участка, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3,3100 га, расположенный в г. Инкерман по Симферопольскому шоссе, на основании договора аренды земли от 22.12.2006 № 7/01/06-3.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу №А84-2918/2017 установлено, что 10.11.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ПАО «Концерн Галнефтегаз» на объект недвижимости - здание операторской с магазином и легковой портальной мойкой, общей площадью 464,60 кв.м. по адресу: <...> на основании договора купли-продажи автозаправочного комплекса от 10.08.2011.

В связи с чем, к ПАО «Концерн Галнефтегаз», как собственнику недвижимого имущества, расположенного на Участке, перешли права и обязанности арендатора по Договору. 24.10.2017 решением единственного участника ООО «Оптимус Холдингс» № 2 увеличен уставной капитал общества на 360 798 000 рублей за счет неденежных (имущественных) вкладов третьих лиц, принимаемых в общество (пункт 1), а также принято в состав участников общества, в том числе, ПАО «Концерн Галнефтегаз» с номинальной долей в размере 259790000 рублей, что составляет 72,002% уставного капитала ООО «Оптимус Холдингс» (пункт 3). При этом, доля ПАО «Концерн Галнефтегаз» оплачивается путем внесения (передачи в собственность обществу) имущества, указанного в заявлении. 24.10.2017 по акту передачи на баланс недвижимого и движимого имущества ПАО «Концерн Галнефтегаз» передало, а ООО «Оптимус Холдингс» приняло в собственность (в соответствии с решением единственного участника ООО «Оптимус Холдингс» от 24.10.2017 № 2), в 4 частности, недвижимое и движимое имущество АЗС № 16, расположенной по адресу: <...>.

В результате договора купли-продажи АЗС от 16.12.2006, зарегистрированного в ЕГРН, покупателем объекта капитального строения — обществом с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис», в силу ст.35 ЗК РФ приобретено право пользования земельным участком, занятым сооружением, и необходимым для его использования, возникшего из договора аренды земли № 7/01/06-3 от 22.12.2006, зарегистрированного, в соответствии с действующим на тот период законодательством, Севастопольским городским филиалом ГП «Центр государственного земельного кадастра при ГК Украины по земельным ресурсам» за № 040766200002 от 11.01.2007.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства определено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды). По смыслу названных норм и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности 6 арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд признает, что с даты регистрации 29.12.2022 права собственности ООО «Крымнефтесервис» на объект капитального строения – АЗС по адресу <...>, к обществу также перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 22.12.2006 № 7/01/06-3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:073003:170.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ-218) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления и предоставлением дополнительных документов, заинтересованному лицу были представлены в том числе:

1. Технический план линейного объекта;

2. Документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, в том числе договор купли-продажи, зарегистрированный в Севреестре, согласно п. 11 которого к Заявителю перешло право использования соответствующего земельного участка, необходимого для использования АЗС;

2. Договор аренды предоставленного предыдущему собственнику АЗС земельного участка;

3. Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 13676-РДЗ от 09.11.2023 (было представлено в качестве дополнительного документа).

П.п. 4.4 п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

В соответствии техническим планом линейного объекта, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 13676-РДЗ от 09.11.2023, газопровод предназначен для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

Согласно п. 10 ст. 40 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п.2. ст. 22 ЗК РФ земельные участки, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

Таким образом, правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположен линейный объект, выдача разрешения на строительство которого не требуется в соответствии с федеральным законом, является договор купли-продажи объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке и приобретшего в соответствии с Земельным Кодексом право  на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Фактически газопровод расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:170, по адресу: г. Севастополь. <...>, что подтверждает государственный фонд данных Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выполненная кадастровая съемка. Газопровод имеет категорию среднего давления, что не превышает 1.2МПа.

Размещение данного линейного сооружения не требует дополнительных, подтверждающих право пользования земельным участком и установления сервитутов, публичного сервитута, кроме представленных Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.11.2023 № 13676-РДЗ, договора купли-продажи от 16.12.2022, удостоверенный нотариусом города Севастополя ФИО1, зарегистрированного в реестре за № 92/73-н/92-2022-2-540 и договора аренды земли № 7/01/06-3 от 22 декабря 2006 года.

В пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что своими действиями заинтересованное лицо нарушило свои обязательства и права истца, в связи с чем заявленные обществом с ограниченной ответственностью требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 4. ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов 15 заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в уведомлении № КУВД-001/2023-29714583/7 от 09.04.2024, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав газопровода среднего давления с давлением до 1,2 Мпа, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>, в установленный законом срок.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенного в уведомлении  № КУВД-001/2023-29714583/7 от 09.04.2024, а именно в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав газопровода давлением до 1,2 Мпа.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав газопровода среднего давления с давлением до 1,2 Мпа, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>, в установленный законом срок.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

А.А. Байметов