Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А82-8438/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8438/2025
г. Ярославль
26 августа 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице филиала "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Некрасовского муниципального района,

Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 113-2025/03 от 14.03.2025, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице филиала "Ярославский" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Некрасовского муниципального района, Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об отмене постановления № 113-2025/03 от 14.03.2025, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Административная комиссия Некрасовского муниципального района направила в суд отзыв, в котором подробно изложила возражения, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 04.08.2025.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, при проведении рейдовых мероприятий 17.01.2025 и при повторном 27.01.2025 выявлен и зафиксирован факт ненадлежащего состояния объекта благоустройства, расположенного по адресу: <...> рядом с д.1, на уличном коммунально-бытовом оборудовании бункере, контейнерах, площадке накопления ТКО, установлен факт износа, в том числе дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнения, ржавчины, что является нарушением п.1.1, 2.1, 4.4.4, подпункта 15 п.7.1 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, с изменениями от 18.06.2004 № 228.

По результатам проверочных мероприятий административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 100-з), в связи с чем, 27.02.2025 в отношении Общества составлен протокол № 113 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 14.03.2025 вынесено постановление № 113-2025/03 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.25.9 Закона № 100-з и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25, части 1 статьи 25 и статьи 25 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Соглашением № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.05.2018, заключенным между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО "Хартия", с 01.09.2018 ООО "Хартия" является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Ярославской области.

Согласно статьям 2, 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Уполномоченными органами, осуществляющими функции по созданию мест (площадок) накопления ТКО, являются органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание контейнерных площадок отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 N 599-п (ред. от 13.12.2023) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том

числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области", содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Лица, указанные во втором пункта 4.2 данного раздела (далее - ответственные лица), определяются договорами.

В данном случае административным органом вменяется выявленное правонарушение в виде дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнения, ржавчины на уличном коммунально-бытовом бункере площадки накопления ТКО, что относиться к содержанию контейнерной площадки, а именно к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположена такая площадка, что не входит в обязанности общества применительно к положениям Постановления № 599-п.

В силу пункта 4.12 Постановления № 599-п установка, замена контейнеров обеспечивается региональным оператором (оператором по обращению с ТКО) согласно техническим требованиям, установленным настоящим Порядком.

В силу пункта 12.4 региональный оператор (оператор по обращению с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО) при осуществлении сбора и транспортирования ТКО обеспечивает: наличие необходимого количества мусоровозов; содержание мусоровозов в исправном состоянии и осуществление их санитарной обработки; окрашивание мусоровозов в единый узнаваемый цвет; соответствие эксплуатируемых мусоровозов экологическим стандартам не ниже класса ЕВРО-4; оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; ведение в отношении каждого мусоровоза маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области.

Ответственность Регионального оператора в сфере по обращению с отходами регламентирована пунктом 13 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения 15 постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641», в котором указано, что ответственность Регионального по обращению с ТКО наступает лишь с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов об административном правонарушении, вмененные Обществу нарушения выявлены сотрудниками Администрации в ходе осмотра территории, о чем составлены акты от 17.01.2025 и от 27.01.2025.

Из представленных фотографий в ходе осмотров не следует, что контейнеры подлежат замене, о нарушении требований к техническому состоянию контейнеров в актах отсутствуют сведения (замеры не проводились, ссылки на технические стандарты, нормы не приведены), указанный в актах факт ненадлежащего состояния контейнерной площадки, факт износа документально не подтвержден.

Названные акты не содержат основания для проведения осмотров территории, не содержит указание на Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», документы о надлежащем рейдовом мероприятии на основании утверждённого графика рейдового осмотра в дело не приложены.

Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО утверждено решением муниципального совета от 11.10.20212 № 23 (далее - Положение).

В пункте 1.2 Положения установлено, что предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении муниципального жилищного фонда (далее – обязательные требования).

В силу пункта 3.1 Положения при осуществлении контроля администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; а также следующие виды контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся на основании заданий главы администрации или его заместителя, включая задания, содержащиеся в планах работы администрации, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно пункту 3.3 Положения, внеплановые контрольные мероприятия проводятся в порядке, установленном статьей 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, только после согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункту 3.11 Положения выездное обследование, под которым понимается контрольное мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, осуществляется в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. В ходе выездного обследования может совершаться осмотр.

В возражениях ответчиком указано, что фиксация нарушений проведена как непосредственное обнаружение, контрольно-надзорное мероприятие не проводилось.

При этом, Положением проведение администрацией мероприятия такого как непосредственное обнаружение не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ). Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик не доказал соблюдение процедуры проведения контрольного мероприятия.

В данном случае Администрацией не соблюдена процедура получения доказательств, на основании которых ответчик привлек Общество к административной ответственности. В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения Администрацией осмотров 17.01.2025 и 18.06.2024 нарушений Правил.

Протокол № 113 от 27.02.2025 и постановление № 113-2025/03 от 14.03.2025 содержат указание на то, что нарушения Правил благоустройства выявлены Администрацией в ходе выездного обследования, но не содержат указание на то, в рамках какого контрольного-надзорного мероприятия администрацией выявлены вышеуказанные нарушения.

Документы, подтверждающие соблюдение процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с Обществом, в том числе, задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 17.01.2025 и 27.01.2025.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения Администрацией контрольного (надзорного) мероприятия, и, соответственно, для привлечения заявителя к административной ответственности на

основании полученных в ходе незаконно проведенного контрольного (надзорного) мероприятия доказательств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление административного органа от 14.03.2025 № 113-2025/03 по делу об административном правонарушении подлежит признать незаконным и отмене.

Иные доводы сторон судом рассмотрены, отклонены, поскольку не влияют на принятие судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Некрасовского муниципального района № 113-2025/03 от 14.03.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья И.В. Яцко