Решение от 9 ноября 2019 г. по делу № А56-51826/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51826/2019
09 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Нордис»;

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;

о признании незаконным отказа,

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.02.2017),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 12.12.2018),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нордис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в предоставлении участка, оформленного впиской из протокола заседания земельной комиссии от 17.04.2019 №29/19, и об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского проспекта.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Между Обществом и Администрацией 10.03.2015 был заключен договор о развитии застроенных территорий №04/01-47, в соответствии с условиями которого Общество обязалось выполнить ряд мероприятий по развитию застроенной территории в <...> ориентировочной площадью 10 867 кв.м., территория, ограниченная ул. Сергиевской, пр. Октябрьским, ул. Евграфова, ул. Пожвинской, Октябрьской железной дорогой, ул. Станционной, ул. Парковой, а Администрация обязалась создать необходимые условия для выполнения Обществом своих обязательств.

Согласно разделу 3.1. договора Общество обязано подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории; создать, либо приобрести благоустроенные жилые помещения в границах города Всеволожска, а также передать их в муниципальную собственность для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации жилые помещения, расположенные на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; приобрести право на земельные участки, распложенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

В свою очередь Администрация обязана утвердить Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории; принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными и (или) подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; после выполнения Обществом условий пунктов 3.1.1-3.1.3 договора, предоставить последнему без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или в собственность, в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Как указывает Обществом, им надлежащим образом исполнены обязательства из договора: подготовлен Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории; созданы и переданы в муниципальную собственность благоустроенные помещения в границах МО г. Всеволожска для последующего предоставления выселяемым гражданам; уплачена в бюджет цена договора; предоставлены в собственность граждан взамен изымаемых помещений иные жилые помещения.

01.04.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90572 в собственность без проведения торгов.

Однако в нарушение условий заключенного договора и в нарушение требовании земельного законодательства земельной комиссией МО «Всеволожский район» Обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90572 в собственность без проведения торгов мо ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно части 8 статьи 46.1 ГрК РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В части 3 статьи 46.2 ГрК РФ перечислены существенные условия договора о развитии застроенной территории, в частности, такой договор должен включать:

- обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, максимальные сроки подготовки таких документов (пункт 3);

- обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства (пункт 4);

- обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 названной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части (пункт 9).

Как видно, все существенные условия, предусмотренные Градостроительным кодексом, в договоре, заключенном между Обществом и Администрацией, перечислены.

Судом установлено, что Обществом обязательства, вытекающие из пунктов 3.1.1-3.1.3 договора выполнены.

Однако, Администрация, оспаривая требования Общества, ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: в нарушение условий заключенного договора Обществом не исполнено обязательство по предоставлению проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Так Администрация указывает, что в соответствии с условиями договора Общество обязано было подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 6 месяцев с момента заключения договора, то есть до 10.09.2015. Однако Общество направило в Комитет по градостроительству и Архитектуре Ленинградской области подготовленный проект только 20.03.2019.

В связи с этим мероприятия, связанные с проверкой и утверждением этого проекта не проведены, в связи с чем Обществом не может быть признано надлежащим образом исполнившим обязательства по пункту 3.1.1 договора.

Суд считает доводы Администрации необоснованными.

В силу прямого указания приведенных норм и условий договора, Общество обязано подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, а Администрация, в свою очередь, - утвердить Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории. Следовательно, проведение мероприятий по проверке и утверждению Проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания территории, относится исключительно к компетенции самой Администрации.

Нарушение Обществом срока предоставления утвердить Проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания территории могло быть основанием для расторжения договора в порядке, предусмотренном 5.3.2 договора. Однако договор расторгнут не был, обязательства Обществом исполнены, в связи с чем основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 3916 ЗК РФ в данном случае отсутствуют.

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации в представлении земельного участка является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Общество также просит в качестве способа устранения допущенных прав и законных интересов обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского проспекта.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, необходимо иметь ввиду, что участок может быть предоставлен только после утверждения Проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания территории, в связи с чем в целях выполнения данного требования Общества Администрации необходимо также выполнить обязательства по утверждению Проекта планировки застроенной территории, предусмотренные статьей 46 ГрК РФ.

Ввиду удовлетворения требований Общества взысканию с Администрации в пользу заявителя подлежит 3 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в предоставлении участка, оформленного впиской из протокола заседания земельной комиссии от 17.04.2019 №29/19.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского проспекта в установленном законом порядке.

3. Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу заявителя 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.