Постановление от 22 декабря 2025 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

23 декабря 2025 года Дело № А13-3090/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Конус» ФИО1 (доверенность от 10.02.2025),

рассмотрев 10.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А13-3090/2025,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Конус», адрес: 161450, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения Министерства от 07.02.2025 № 251-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и об обязании осуществить перевод земель названных участков из одной категории в другую.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.04.2025 заявленные Обществом требования удовлетворены, распоряжение Министерства от 07.02.2025 № 251-р признано недействительным, на последнее возложена обязанность принять распоряжение по переводу земель земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом изложенных в нем выводов.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 15.04.2025 и постановление от 28.08.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы указывает, что испрашиваемая Обществом категория и целевое использование земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117 и 35:16:0301007:118 не соответствует разрабатываемым документам территориального планирования Никольского муниципального округа; считает, что возложение на Министерство обязанности принять в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение о переводе земельных участков из одной категории в другую не является допустимым способом устранения нарушенных прав и законных интересов Общества.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Министерство считается извещенным в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направило, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия от 29.08.2024 серии ВОЛ № 026970 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче полезных ископаемых на месторождении «Кудрино» в Никольском муниципальном районе Вологодской области сроком до 11.01.2033.

Горноотводным актом от 30.10.2024 к лицензии на пользование недрами от 29.08.2024 серии ВОЛ № 026970 ТЭ определены границы горного отвода месторождения «Кудрино» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала.

Как указало Общество, в границах горного отвода месторождения «Кудрино» расположены земельные участки с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117 (площадью 6120 кв.м) и 35:16:0301007:118 (площадью 20 000 кв.м), находящиеся по адресу: Вологодская обл. Никольский р-н, Никольское с.п. (далее - Участки).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Участки относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности ФИО2.

Обществом получено согласие ФИО2 на перевод Участков из одной категории в другую.

11.12.2024 Общество обратилось в Министерство с заявлениями о переводе Участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования Участков в целях недропользования в соответствии с имеющейся лицензией на осуществление деятельности по разведке и добыче песчано-гравийной смеси.

Распоряжением от 07.02.2025 № 251-р Министерство отказало в переводе Участков из одной категории в другую по заявлениям Общества, сославшись на несоответствие их испрашиваемого целевого назначения документам территориального планирования.

Полагая, что распоряжение Министерства от 07.02.2025 № 251-р не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом по правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Факт предоставления Обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения спорных земельных участков в горном отводе, Министерством не оспаривается.

Распоряжение об отказе в переводе земель из одной категории в другую мотивировано несоответствием испрашиваемой категории земель документам территориального планирования. При этом в оспариваемом распоряжении от 07.02.2025 указано, что «в соответствии с Генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования».

Частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как установили суды, спорные земельные участки находятся в пределах Никольского муниципального округа; согласно информации, предоставленной Министерству в письме администрации Никольского муниципального округа от 28.12.2024 № 9761, генеральный соответствующего муниципального образования на указанную дату не утвержден, при его разработке перевод участков в иную категорию будет учтен.

При таком положении, в отсутствие утвержденного генерального плана суды правомерно посчитали, что Министерство не подтвердило наличие указанного им в оспариваемом отказе основания для отказа в переводе земельных участков в иную категорию.

Суды также учли, что виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 01.05.2006 № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» территории, занятые месторождениями и проявлениями общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, распоряжение которого осуществляют исполнительные органы власти, отнесены названным Законом к вида объектов регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Вологодской области.

Как установили суды и не оспаривает Министерство, в соответствии со схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, спорные земельные участки расположены в границах месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Кудрино», отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

При таком положении, учитывая, что в схеме территориального планирования Вологодской области соответствующим образом обозначено месторождение «Кудрино», суды обоснованно посчитали, что испрашиваемая цель перевода соответствует документам территориального планирования.

Поскольку доказательства наличия обстоятельств, препятствующих переводу спорного участка в испрашиваемую категорию, Министерством вопреки требованиям статьи 65, 200 АПК РФ не представлены, суды правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Общества и установив все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суды правомерно возложили на Министерство обязанность принять распоряжение по переводу земель в испрашиваемую категорию, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В связи с завершением производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения от 15.04.2025 в соответствии со статьей 283 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А13-3090/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнение решения Арбитражного суда Вологодской области от 15.04.2025 по делу № А13-3090/2025, принятое определение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.10.2025.

Председательствующий Е.В. Чуватина

Судьи А.В. Кадулин

А.Е. Филиппов