Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А83-14781/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, <...> E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-14781/2024
29 октября 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы заявления автогаражного кооператива № 5 (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; проспект Победы, 8, г. Евпатория, <...>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Революции, 61/4/8, г. Евпатория, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Евпатория Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пр-кт им. В.И. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>)

о признании незаконным решения при участии:

от автогаражного кооператива № 5 - ФИО1, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, председатель правления автогаражного кооператива № 5, полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель);

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым - ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2025 № 01/08, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации города Евпатория Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2025 № 164/05-21, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

09.08.2024 автогаражный кооператив № 5 (далее – заявитель, кооператив, АК № 5) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием в редакции заявления от 22.07.2025, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – департамент, Департамент имущественных и земельных отношений) в осуществлении перерасчета арендной платы от 29.07.2024.

В качестве правовосстановительной меры кооператив просит суд обязать департамент привести договор аренды в соответствие с действующим законодательством.

Заявленные требования АК № 5 со ссылками на часть 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 338-ФЗ) мотивирует необходимостью установления размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:18:010128:373, расположенный по адресу: <...> не превышающего размер земельного налога на него.

Во время судебного заседания председатель кооператива на удовлетворении заявленных требований настаивал, последовательно поддерживая доводы, изложенные заявлении и пояснениях от 24.10.2024, 10.09.2025.

Представитель департамента и Администрации города Евпатория Республики Крым (далее - администрация) против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзывах от 05.06.2025 и 26.08.2025, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа, указывая, что спорный участок не имеет ограничений в обороте, в том числе отсутствуют условия, препятствующие нахождению последнего в частной собственности. Расчет арендной платы за пользование спорным участком должен производиться на общих условиях на основании кадастровой стоимости земельного участка и корректирующего коэффициента, установленного решением Евпаторийского городского совета в зависимости от вида разрешенного использования, таким образом, основания для применения положений части 3 статьи 7 Федерального закона № 338-Ф3 отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

06.12.2021 между АК № (арендатор) и Департаментом имущественных и земельных отношений (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 95-н (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет без проведения торгов, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1 449 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - хранение автотранспорта, код 2.7.1., кадастровый номер 90:18:010128:373, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...>.

Разделом 2 договора сторонами согласованы размер и условия внесения арендной платы. В частности, арендатор вносит ежегодную арендную плату за право пользования участком в размере 29 691,63 руб. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора и может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, но не чаще одного раза в год. Размер арендной платы изменяется с момента вступления в законную силу нормативных актов Российской Федерации, Республики Крым, решений органов местного самоуправления, регулирующих порядок начисления и размера арендной платы без дополнительных соглашений с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнения в договор аренды. Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании договора аренды, уведомления арендодателя, начиная с момента вступления в силу нормативного акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер арендной платы. Перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно, после вступления в силу указанных правовых актов. Арендная плата начисляется с момента подписания сторонами договора аренды земельного участка и перечисляется арендатором ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Первый платеж перечисляется в течение двух банковских дней с даты подписания договора аренды в размере и порядке, установленном договором аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключен на 10 лет, то есть до 05.12.2031 (пункт 7.1 договора).

На основании акта приема-передачи земельного участка от 14.12.2021 последний передан кооперативу.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 338-ФЗ 24.04.2024 кооператив обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о приведении договора аренды в соответствие с принятым законом путем установления размера арендной платы с 01.10.2023, не превышающего размер земельного налога.

В ответ на обращение кооператива департамент направил ответ № 1916/06, согласно которому внести изменения в договор в части размера арендной платы не предоставляется возможным, так как договор заключен с кооперативом, а не собственниками гаражей, а также тем, что департамент не располагает данными о площади земельного участка общего назначения.

15.07.2024 кооператив обратился в департамент с заявлением о перерасчете арендной платы.

Однако Департаментом имущественных и земельных отношений 29.07.2024 отказано во внесении изменений в договор со ссылками на то, что договор заключен с кооперативом, как единственным арендатором всего земельного участка с кадастровым номером 90:18:010128:373, а согласно Федеральному закону № 338-ФЗ, если земельный участок в соответствии с федеральным законом не может находиться в частной собственности, то он предоставляется собственникам гаражей в границах территории гаражного назначения в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

АК № 5, полагая, что названный отказ от 29.07.2024 не соответствует нормам действующего земельного законодательства, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Судом установлено, что кооперативом не пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с данным заявлением.

В свою очередь, правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентировано положениями главы 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определение размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.7 ЗК РФ.

Статьей 39.7 ЗК РФ закреплено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договорах аренды» закреплено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу,

поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Вместе с тем, в пункте 22 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного его Президиумом 25.12.2019, определено, что в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ (в редакции до 1.03.2015) и ст. 39.7 ЗК РФ плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.

24.07.2023 принят Федеральный закон № 388-ФЗ, который регулирует отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности осуществления деятельности созданными в этих целях юридическими лицами.

В части 3 статьи 7 указанного закона определено, что в случае, если земельный участок общего назначения в соответствии с федеральным законом не может находиться в частной собственности, такой земельный участок предоставляется собственникам гаражей в границах территории гаражного назначения в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Таким образом, применение льготного порядка расчета арендной платы, установленного данной нормой, является исключительным и обусловлено

невозможностью нахождения такого участка в частной собственности. В противном случае данная норма неприменима.

Согласно договору аренды и действующей градостроительной документации муниципального образования городской округ Евпатория земельный участок с кадастровым номером 90:18:010128:378 относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - хранение автотранспорта, код 2.7.1. Ограничения в обороте данного участка ни договором аренды, ни градостроительной документацией не предусмотрены. Так, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Евпатория (утв. решением Евпаторийского городского совета от 2.11.2018 № 1-81/1) спорный участок отнесен к жилым зонам.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория (утв. решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2) участок отнесен к зоне застройки жилыми домами смешанной застройки (Ж-3). В число основных видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к данной зоне, включается хранение автотранспорта, код 2.7.1.

Таким образом, спорный участок не имеет ограничений в обороте, в том числе отсутствуют условия, препятствующие нахождению данного участка в частной собственности.

С учетом изложенного, расчет арендной платы за пользование спорным участком должен производится на общих условиях на основании кадастровой стоимости земельного участка и корректирующего коэффициента, установленного решением Евпаторийского городского совета в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Как уже указывалось судом выше, льготный порядок определения арендной платы, установленный частью 3 статьи 7 Федерального закона № 338-ФЗ, применяется в исключительном случае, если земельный участок общего назначения не может находиться в частной собственности.

Как верно указал департамент в оспариваемом отказе, спорный земельный участок, предоставленный кооперативу, не отнесен к землям, ограниченным в обороте или изъятым из него. Следовательно, на него не распространяется специальный правовой режим, вводящий льготу по арендной плате. Расчет арендной платы на основании кадастровой стоимости, установленный муниципальным правовым актом, является правомерным.

К тому же, часть 3 статьи 7 Федерального закона № 338-ФЗ предусматривает предоставление земельного участка в аренду собственникам гаражей со

множественностью лиц на стороне арендатора. Тем не менее, в данном же случае договор аренды заключен с кооперативом как с единственным арендатором.

Поскольку специальные условия для применения льготного порядка расчета арендной платы (ограничение в обороте земельного участка и множественность лиц на стороне арендатора) в данном случае отсутствуют, оспариваемый отказ департамента является законным и обоснованным.

Ссылки кооператива на нарушение его прав являются несостоятельными, поскольку его права и обязанности определяются условиями действующего договора, который соответствует законодательству, действовавшему на момент его заключения и не претерпевшему изменений, понуждающих сторон к его пересмотру в принудительном порядке.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Доводы и аргументы АК № 5 об обратном детально исследованы судом, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку, учитывая изложенное выше, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа департамента, оформленного письмом от 29.07.2024, нормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных кооперативом требований.

Поскольку требование АК № 5 о понуждении департамент привести договор аренды в соответствие с нормами действующего законодательства заявлено им как мера восстановления лица в правах, при изложенных обстоятельствах последнее также удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная на основании квитанции от 29.08.2024 № 438 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ФИО1 из федерального бюджета

излишне уплаченную квитанцией от 29.08.2024 № 438 государственную пошлину в

размере 3 000,00 руб., о чем выдать соответствующую справку

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Борисенко