Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А45-9577/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«11» ноября 2021 г. Дело №А45-9577/2021

резолютивная часть 08.11.2021

полный текст 11.11.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Обского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск (ИНН 5407003540)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк", г. Москва (ИНН 5505222251)

третье лицо: Западно-Сибирская транспортная прокуратура

об аннулировании лицензии от 19.07.2018 серии № МР-4 № 003433, представляющую право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Баклагов С.А., приказ от 22.03.2021 № 612/к, паспорт,

от ответчика: Герасимова Я.В., доверенность от 23.01.2019 (посредством онлайн),

от третьего лица: Васильева Е.Н., служебное удостоверение

У С Т А Н О В И Л

Обское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по тексту- истец, Обское управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" (по тексту- ответчик, Общество, лицензиат) с требованием об аннулировании лицензии от 19.07.2018 серии № МР-4 № 003433, представляющую право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом по правилу ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 08.11.2021).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Западно-Сибирская транспортная прокуратура (по тексту- Прокуратура).

Обское управление указывает на то, что по результатам рассмотрения дел А45-22500/2020 и А45-24039/2020 арбитражным судом признаны недействительными приказы о выдаче лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах с внесенными изменениями. Учитывая, что недействительные приказы явились основанием для выдачи лицензии от 19.07.2018 серии № МР-4 № 003433, представляющей Обществу право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино, а правовые основания для выдачи такой лицензии отсутствовали, то лицензия подлежит аннулированию.

Ответчик возражало против удовлетворения требований, при этом указывает, что формальные нарушения порядка выдачи лицензии, недействительность приказов не является безусловным основанием для аннулирования лицензии, такая меря является крайней мерой ответственности, по результатам проверки деятельности Общества грубых нарушения Обским управлением выявлено не было. Также отмечено, что в настоящее время отсутствует порядок получения новой лицензии, что препятствует Обществу осуществлять предпринимательскую деятельность, исполнять договорные обязательства. Более подробно доводы изложены в отзыве и дополнительных пояснениях.

Прокуратура поддержала требования истца, полагает, что Общество осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 ООО "СИТЭК" обратилось в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, указав в качестве места осуществления лицензируемой деятельности земельного участка по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал.

По итогам рассмотрения заявления ООО "СИТЭК" о предоставлении лицензии и проверки представленных документов 19.07.2019 начальником Обского управления государственного речного надзора принято решение в форме приказа N 6/лиц о предоставлении ООО "СИТЭК" лицензии от 19.07.2019 серия МР-4 N 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах.

Обществу выдана Лицензия от 19.07.2019 серии МР-4 N 003433 с на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах в отношении видов выполняемых работ - работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу, адрес места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности - земельный участок по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал. Лицензия бессрочная.

28.05.2020 ООО "СИТЭК" обратилось в Обское УГРН Ространснадзора с заявлением о переоформлении указанной лицензии в связи с добавлением нового адреса места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности. К заявлению ООО "СИТЭК" приложило документы, подтверждающие наличие у него плавучего объекта - причального понтона "ТМТ-37", договор аренды плавучего объекта N 26/05 от 27.05.2020, акт приема-передачи от 27.05.2020, выписку из Реестра плавучих объектов от 27.05.2020 N 19-03/688, акт первоначального освидетельствования плавучего объекта N 11.20.904.367991, приложение П5 к свидетельству о соответствии плавучего объекта, перечень оборудования и снабжения плавучего объекта, свидетельство о соответствии плавучего объекта.

В результате рассмотрения заявления ООО "СИТЭК" о переоформлении лицензии и приложенных к заявлению документов Обское УГРН Ространснадзора издало приказ N 07/лиц от 29.08.2020 о переоформлении лицензии, на основании которого в лицензию ООО "СИТЭК" серия МР-4 N 003433 от 19.07.2019 добавлен адрес места осуществления работ - Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино с использованием производственного объекта "ТМТ-37" (плавучий объект).

По результатам проведенной Западно-Сибирской транспортной прокуратурой 29.06.2020 проверки в адрес начальника Обского управления государственного речного надзора прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона от 29.06.2020 начальнику управления внесено представление N 23-13/29-2020 в части осуществления работ - Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино с использованием производственного объекта "ТМТ-37" (плавучий объект).

По результатам проведенной проверки 16.08.2019 начальнику Обского УГРН Западно-Сибирской транспортной прокуратурой внесено представление № 23-13/72- 2019 об устранении выявленных нарушений закона в части адреса осуществления деятельности Обществом-Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас.

В связи с неисполнением предписаний Обским управлением Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными приказы № 6/лиц от 19.07.2019 и № 07/лиц от 29.08.2020.

Решениями арбитражного суда по делам А45-22500/2020 и А45-24039/2020 требования прокуратуры удовлетворены, указанные приказы признаны недействительными и суд обязал устранить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и принять меры, направленные на прекращение права ООО "СИТЭК" на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на основании лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 N 003433 (решения суда вступили в законную силу).

Судами установлено, что при обращении 14.06.2019 в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии ООО "СИТЭК" не представило документов, подтверждающих наличие у общества внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений каких-либо в данном заявлении или в документах, приложенных к нему, сведений не содержится. Не приложены к заявлению и правоустанавливающие документы, на основании которых используется оборудование. Не представлены соискателем лицензии также план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте, сведения о наличии у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы.

Судами сделан вывод, что лицензия от 19.07.2019 серия МР-4 N 003433 выдана Обским УГРН ООО "СИТЭК", как с нарушением норм законодательства о лицензировании, так и с нарушением земельного и водного законодательства, поскольку разрешенный данной лицензией вид деятельности создает риск загрязнения окружающей среды, в том числе используемого ООО "СИТЭК" для погрузочно-разгрузочных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения, в пределах водоохранной зоны, и может причинить ущерб экологического характера, и нарушить права неопределенного круга лиц на ее благоприятное состояние.

В деле А45-22500/2020 установлено, что при переоформлении лицензии вопрос о наличии у ООО "Ситэк" земельных участков с необходимой береговой инфраструктурой в вышеуказанном населенном пункте Обским УГРН при проведении лицензионной проверки не исследовался, должностными лицами в оспариваемом приказе и лицензии не конкретизировано место осуществления обществом лицензированной деятельности, отсутствует привязка к земельному участку, к координатам, километру рек Нюролька либо Обь или какому-либо сооружению в населенном пункте Мыльджино Каргасокского района Томской области, что прямо противоречит пункту 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании. ООО "СИТЭК", обращаясь с заявлением о переоформлении лицензии от 19.07.2019 МР-4 N 00343, указало на наличие у него причального понтона "ТМТ-37", задействованного при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности. Однако Прокуратурой установлено, что общество, осуществляя обозначенную деятельность, использует объект, не указанный в заявлении на переоформление лицензии, плавучий причал "КП-100-28", который не признан годным к плаванию и не обозначен рейдовыми знаками. При этом производится швартовка транспортных средств к устройствам и участкам водной акватории, представляющим угрозу для безопасности стоянки. Поскольку в подобных ситуациях такой способ счалки может повлечь разрыв сцепных устройств с причинением ущерба окружающей природной среде, пунктами 182 и 200 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденным приказом Минтранса России от 19.01.2018 N 19, швартовка к таким объектам запрещена.

В силу пункта 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Обское управление в ходе судебного разбирательства не отрицало факт того, что по результатам проверки 15.06.2021 места осуществления деятельности не установлено каких-либо нарушений со стороны Общества, которые бы свидетельствовали о создании угрозы окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Однако в данном случае судами в делах А45-22500/2020 и А45-24039/2020 установлено, что лицензия была выдана в отсутствии правовых оснований, то есть фактически Заявитель не соответствовал лицензионным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", утвердившим Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Обществом не устранены нарушения, допущенные при лицензировании, установленные судами.

Суд в деле А45-22500/2020, руководствуясь нормой ст. 201 АПК РФ и приняв во внимание правовой подход, изложенный в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N 309-АД16-10395 по делу N А60-16466/2015, отметил, что по смыслу приведенных процессуальных норм, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

Соответственно, Приказ Обского Управления от 19.07.2019 о выдаче лицензии, а также приказ от 29.08.2020 о переоформлении лицензии признаны недействительными и не порождают правовых последствий с момента их принятия, что указывает на незаконность выданных лицензий.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии основания для аннулирования лицензии от 19.07.2018 серии № МР-4 № 003433, представляющей право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" (ИНН 5505222251).

При этом иного порядка прекращения действия лицензии, выданной с нарушением требований законодательства, кроме как судом по заявлению лицензирующего органа об аннулирований лицензии, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы Общества, что в настоящее время он лишен возможности оформить новую лицензию и устранить нарушения, допущенные при лицензировании, поскольку Положение о лицензировании от 06.03.2012 № 193 утратило действие с 01.01.2021 года, а новое Положение не принято, что нарушает его права на осуществление деятельности, суд находит необоснованными. Заявленный довод не может являться основанием для сохранения действия лицензии, выданной с нарушением действующего законодательства, а кроме того, в настоящее время Общество не может осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в связи с завершением 21 октября 2021 года навигации в Обском бассейне, то есть права и интересы Общества не могут быть затронуты. До начала следующего навигационного периода Общество имеет возможность устранить выявленные нарушения при лицензировании и обратиться за получением лицензии в установленном порядке.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в бюджет в размере 6000 рублей с учетом того, что истец освобожден от ее уплаты в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

аннулировать лицензию от 19.07.2018 серии № МР-4 № 003433, представляющую право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" (ИНН 5505222251).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ситэк" (ИНН 5505222251) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


СУДЬЯ Т.А. Наумова