Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А51-4661/2019

$!90H6AH-fbbaaj!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4661/2019
г. Владивосток
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.03.2007)

к закрытому акционерному обществу "Топливно-бункерная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2002)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – начальник отдела ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 № 72, паспорт.

установил:

Дальневосточное Управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Топливно-бункерная компания» (далее – ответчик, общество, ЗАО «Топливно-бункерная компания», ЗАО «ТБК») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признает дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке п. 5 ст. 136 и п. 4 ст. 137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Управления поддержал заявленные требования, указал, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили нарушения обществом технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта». Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина ЗАО «Топливно-бункерная компания» в его совершении.

Представитель ЗАО «Топливно-бункерная компания» признала факт совершенного административного правонарушения, указав, что правонарушение совершенно впервые и не носит умышленный характер, отсутствуют негативные последствия совершенного ответчиком административного правонарушения. Просила учесть тяжелое финансовое положение применить смягчающие обстоятельства, при назначении административного наказания в виде штрафа, просит применить штраф в размере половины минимального размера административного штрафа.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 11.02.2019 по 22.02.2019 на основании распоряжения № 19-Н/04н от 22.01.2019 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ЗАО «Топливно-бункерная компания» расположенного по адресу: 692941, Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, д. 33, причал № 9 морского порта Восточный, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных Муниципальными правовыми актами, соблюдения законодательства в области безопасности портовых гидротехнических сооружений.

В ходе проверки был осмотрен причал № 9 по адресу: 692941, Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 47, в 550 м к северу-востоку от главного фасада административного здания ФГУП «Росморпорт» используемый ЗАО «ТБК» по договору аренды №1144/ДО-15 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного владения от 22.12.2015.

Проведенной проверкой сооружения - причала № 9 расположенного по адресу: 692941, Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 47, в 550 м к северу-востоку от главного фасада административного здания ФГУП «Росморпорт», выявлено, что при эксплуатации ЗАО «ТБК» портового гидротехнического сооружения имеются следующие нарушения Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», а именно:

- нарушение гл. 3 ст. 16 п. 1 п.п. 1 Федерального закона «О морских портах Российской Федерации» № 261 от 08.11.2007 и п. 192 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620, «Причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии». На причале №9 частично разрушен колесоотбойный брус;

- нарушение главы 3, ст. 16, п. 1 п.п. 1 Федерального закона «О морских портах Российской Федерации» № 261 от 08.11.2007 и п. 193 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08. 2010 № 620 «Через трубопроводы и другие коммуникации, выступающие над поверхностью земли, устанавливаются переходные мостики для безопасного прохода людей». На причале № 9 отсутствует переходной мостик через трубопроводы;

- нарушение главы 3, ст. 16, п. 1 п.п. 1 Федерального закона «О морских портах Российской Федерации» № 261 от 08.11.2007 и п. 201 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08. 2010 № 620 «При сливе и наливе наливных продуктов необходимо применять специализированные сливно-наливные устройства, оборудованные устройствами предупреждения аварийных разливов наливных продуктов и обеспечения пожарной безопасности», причал № 9 не оборудован устройствами предупреждения аварийных разливов нефтепродуктов.

Результаты проверки были оформлены актом № ПП-09/19-НО от 22.02.2019.

25.02.2019 административным органом в отношении ЗАО «Топливно-бункерная компания» составлен протокол об административном правонарушении № 003-06/2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы проверки об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 2.2.1 Договоров аренды ЗАО «ТБК» должно использовать причалы в соответствии с целевым назначением, а также в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений (причалов) и акваторий, в том числе, санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

ЗАО «ТБК» обязан в соответствии с п. 2.2.7 Договоров аренды соблюдать на объектах, обеспечивая за счет собственных средств, требования контролирующих и надзорных органов, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также отраслевых правил, норм и стандартов Арендодателя, действующих в отношении видов деятельности и арендуемых им объектов.

Пунктом 2.2.16 Договоров аренды установлено, что ЗАО «ТБК», в соответствии с ежегодно согласованным с Арендодателем планом выполнения ремонтных работ, обязан производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О морских портах») операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта (причалов) в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 4 ФЗ «О морских портах» причал - портовое гидротехническое сооружение - относится к объектам инфраструктуры морского порта.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утверждён технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент, Регламент), которым установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта.

Пунктом 1 Технического регламента установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных данным техническим регламентом.

В соответствии с п. 2 Технического регламента, действие данного технического регламента распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

На основании п. 4 Технического регламента, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» данный технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Пунктом 5 Технического регламента закреплено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе и объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

Согласно п. 12 Регламента, объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В соответствии с п. 192 Технического регламента - причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

Согласно п. 193 Технического регламента - через трубопроводы и другие коммуникации, выступающие над поверхностью земли, устанавливаются переходные мостики для безопасного прохода людей.

Пунктом 201 Технического регламента предусмотрено, что при сливе и наливе наливных продуктов необходимо применять специализированные сливно-наливные устройства, оборудованные устройствами предупреждения аварийных разливов наливных продуктов и обеспечения пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки в деятельности ЗАО «ТБК» выявлены следующие нарушения, а именно: в нарушение п. 192 Технического регламента на причале №9 частично разрушен калесоотбойный брус; в нарушение п. 193 Технического регламента на причале № 9 отсутствует переходной мостик через трубопроводы; в нарушение п. 201 Технического регламента причал №9 не оборудован устройствами предупреждения аварийных разливов нефтепродуктов

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечить безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складирования грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 22.02.2019 №ПП-09/19-НО исполнения ЗАО «ТБК» законодательства в области гидротехнических сооружений, а так же материалами административного дела. Факт наличия нарушений как таковых обществом не оспорен.

В силу п. 254 Технического регламента, ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о том, что ЗАО «ТБК» не предпринимаются все достаточные меры для надлежащего соблюдения норм и правил безопасности портовых гидротехнических сооружений.

Деятельность ЗАО «ТБК», эксплуатирующего указанное гидротехническое сооружение с нарушением требований законодательства, не гарантирует защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, ЗАО «ТБК» ненадлежащим образом обеспечена техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта, не обеспечены безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки отстоя судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, воздействии гидрометеорологических фактов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины общества (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении факты нарушений обязательных требований к продукции и процессам ее розничной реализации на момент проверки, квалифицируемые в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях общества.

Суд проверил соблюдение управлением порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 указанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению технического регламента использования сооружений –причалов.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Из смысла приведенных положений следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также, учитывая в качестве смягчающего обстоятельства совершение правонарушения впервые, а также принятие мер, направленных на устранение всех нарушений обществом, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ЗАО «ТБК» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь закрытое акционерное общество "Топливно-бункерная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2002, местонахождение 353913, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (ДВУ Госморнадзора), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 057010000001, ОКАТО 05401376000, КБК 10611690040046000140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-4661/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок с момента уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Беспалова Н.А.