Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-16458/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-16458/20-148-87
г. Москва
19 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОДОК» (117342, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВВЕДЕНСКОГО, ДОМ 23А, СТРОЕНИЕ 3, ЭТ 4 ПОМ XIV КОМ 62 (РМ1), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2016, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

к Префектуре Зеленоградского административного округа <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «АТАК» (125635, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АНГАРСКАЯ, ДОМ 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2004, ИНН: <***>, КПП: 774301001), ООО «ОРСИТ» (124365 МОСКВА ГОРОД ГОРОД ЗЕЛЕНОГРАД КОРПУС 1801 ПОМЕЩЕНИЕ II КОМ 2 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 773501001), ООО «ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ МОСЭНЕРГО» (108811, МОСКВА ГОРОД, ПОСЕЛЕНИЕ МОСКОВСКИЙ, ДЕРЕВНЯ ГОВОРОВО, КИЛОМЕТР МКАД 47, СТРОЕНИЕ 21, ЭТ 4 ЛИТ А1 КОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 775101001).

о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка тепловой сети протяженностью 151 п. м, от ТК24а/1 до ТК24а/2, от ТК24а/2 до наружной стены корп. 1801 по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1801, и определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети.

при участии:

от заявителя – ФИО7, дов. от 02.03.2020 г., ФИО8, приказ № 5 от 12.07.2018 г., решение № 2 от 04.07.2018 г.

от ответчика – не явился, извещен.

от третьего лица – 1) ФИО7, дов. 20.03.2020 г., 2) ФИО7, дов. 20.03.2020 г., 3) ФИО7, дов. 20.03.2020 г., 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен, 6) не явился, извещен, 7) не явился, извещен, 8) ФИО9, дов. от 23.12.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОДОК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Зеленоградского административного округа города Москвы Департаменту образования г. Москвы о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка тепловой сети протяженностью 151 п. м, от ТК24а/1 до ТК24а/2, от ТК24а/2 до наружной стены корп. 1801 по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1801, и определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица представил в материалы дела письменные пояснения.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2018 г. ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОД» Д. У. обратилось с письмом в префектуру Зеленоградского административного округа города Москвы об определении тепловых сетей от ТК24а/1 до ТК24а/2, от ТК24а/2 до наружной стены корп. 1801 бесхозяйными, в связи с тем, что собственник данных сетей не известен, так как в здании несколько собственников помещений, и ни у кого не оформлены какие либо имущественные права на данные сети.

В Ответе Префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы сообщено, что ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОД» Д.У. и ООО «ТСК МОСЭНЕРГО» подписан договор теплоснабжения № 06.02.00152.ТЭ от 01.09.2018г. с приложением № 9 акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон местом исполнения обязательств ООО «ТСК Мосэнерго» признается точка поставки, которая определена, как тепловой колодец ТК 24А/1. Соответственно, границей балансовой принадлежности между ООО «ТСК Мосэнерго» и ООО «Зеленый город» является наружная стена ТК24А/1. Трубопровод с точки поставки (ТК24А/1) до стены здания корпуса 1801(ЦТП 10-02-065 па) на всем своем протяжении, включая и технологический колодец ТК24А/2, используется только для нужд потребителей этого здания и иных врезок на других потребителей не имеет. Следовательно, нет оснований признать тепловые сети бесхозяйными.

Договор теплоснабжения № 06.02.00152.ТЭ от 01.09.2018г. и Акт балансового разграничения подписан ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОД» Д. У. в целях недопущения прекращения подачи тепла на здание корп. 1801. Однако подписание акта балансового разграничения ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОД» Д. У. не может свидетельствовать о наличии права собственности.

Заявитель ссылается на то, что Префектура Зеленоградского административного округа города Москвы не учла то, что ООО «ЗЕЛЁНЫЙ ГОРОД» Д. У. договор теплоснабжения № 06.02.00152.ТЭ от 01.09.2018 г. подписан в такой редакции только в целях обеспечения здания корп. 1801 теплом, оно не является собственником, а только управляющей организацией, и собственник не известен, следовательно, Префектура должна была принять все возложенные на неё законом меры по обеспечению теплоснабжения здания корп. 1801 указанные выше и постановке на учет данного участка тепловой сети как бесхозяйного имущества.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Префектура Зеленоградского административного округа города Москвы, являясь территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, действует в рамках полномочий, возложенных на нее постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», а также руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, Положением о префектуре административного округа города Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Префектура Зеленоградского административного округа города Москвы не входит в структуру органов местного самоуправления, а является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, полномочия которого установлены Положением о префектуре административного округа города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».

В соответствии с п. 4 ст. 225 ГК РФ, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на данную вещь.

Постановка на учет бесхозяйных тепловых сетей, обращение в суд для признания права собственности на бесхозяйные тепловые сети, а также определение теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, не относится к полномочиям префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (п. 9 Порядка).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества (п. 5.1 Положения).

Согласно Положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивает в установленном порядке признание права собственности города Москвы на бесхозяйное недвижимое имущество (п. 6.32 Положения).

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП, Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы принимает решение об определении теплосетевой организации для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных объектов теплоснабжения до признания права собственности города Москвы на такие объекты (п. 4.2.2 Положения).

Пунктом 5 постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» установлено, что префектуры административных округов города Москвы не вправе осуществлять иные полномочия, кроме установленных Положением о префектуре административного округа города Москвы.

Таким образом, доводы ООО «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД» о непринятии префектурой мер по определение теплосетевой организации для обеспечения теплоснабжения корпуса 1801 г. Зеленограда, постановке на учет участка тепловой сети и признанию права собственности на бесхозяйные тепловые сети, являются необоснованными.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с п. 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации установлено, что:

• актом разграничения балансовой принадлежности является документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании.

• границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином основании.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД» отказать.

Возвратить ООО «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.