Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А55-15065/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года.

26 ноября 2018 года

Дело №

А55-15065/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела в городе

Тольятти, г. Тольятти

третье лицо: Тольяттинская общественная организация по защите прав потребителей «Щит»

об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.03.2018

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2017

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Роспотребнадзора по Самарской области № 18-10/59 от 10.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

ТОО ЗПП «Щит» в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти поступило заявление из Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей «Щит» (далее ТОО ЗПП «Щит») по факту реализации просроченной продукции в магазине «Магнит» расположенный по адресу: <...> деятельность в которых осуществляет АО «Тандер», с приложением копии решения Автозаводского суда Самарской области от 24.10.2017 о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий и акта № 1019 от 15.08.2017 о проведенных мероприятиях общественного контроля.

Из содержания вышеуказанных документов, следует, что юридическим лицом АО «Тандер» в магазине по адресу: <...> допущено нарушение требований Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 в части правил обращения рынке, обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее реализации, требований к процессу реализации пищевой продукции и обеспечения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности, в реализации находились продукты с истекшим сроком годности: капуста белокочанная квашенная Т.М. «Семейные секреты» по цене 71 руб. 90 коп. за упаковку, массой 900 гр., упакована изготовителем в пластиковое ведро, изготовитель ООО «Многоотраслевая хозяйственная фирма «Аксай», г. Волгоград, дата выработки 07.06.2017 срок годности 60 суток, истекший срок годности составляет 9 суток 14 часов. Также в продаже в количестве 5 штук находился сыр «Адыгейский» «Fresh» 45% жирности, массой 300 гр. в вакуумной упаковке от изготовителя, изготовитель: ФИО3 по цене 114 р. 90 коп. с нарушенной вакуумной упаковкой (отсутствует вакуум).

27.04.2018 по вышеуказанному факту административного правонарушения был составлен протокол № 18-10/63 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, направленный юридическому лицу почтой. Согласно сведениям с сайта Почта России получен заявителем 04.05.2018. Доказательств обратного суду не представлено.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти вынес постановление № 18-10/59 от 10.05.2018, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность был наложен минимальный штраф в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Заявитель, не согласившись с данным решением административного органа о привлечении общества к административной ответственности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из текста оспариваемого постановления, общество «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемо нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ заключается в нарушении продавцом требований технического регламента (ТР ТС 021/2011) к процессам реализации продукции.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут для юридических лиц наложение административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Закона N 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как уже указывалось судом выше, Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей «Щит» 15 августа 2017 года выявлен факт реализации в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...> пищевой продукции с нарушением требований технического регламента, что явилось основанием для обращения общественной организации с исковым заявлением в Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решением районного суда от 24 октября 2017 года, требования общественной организации удовлетворены, суд признал противоправными действия АО "Тандер" в отношении неопределенного круга лиц по факту реализация продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, с нарушением требований: предусмотренных ст. ст. 4, 5, 7 ФЗ "О Защите прав потребителей РФ", п. 23, 24, 33 "Правил продажи отдельных видов товаров", п. 12 ст. 17, п. 1 ст. 20 Технического регламента ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 8.24 "Санитарно-эпидемиологических правил торговли" СП 2.2.6.1066-01 Минздрава России.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушение требований технического регламента со стороны АО «Тандер», в части реализации продукции с истекшим сроком годности материалами дела подтверждается. Не указание в протоколе об административном правонарушении указанного выше судебного акта не опровергает, что основанием составления протокола и выявлением правонарушения явилось решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 24.10.2017. Поскольку обстоятельства нарушения подтверждены вступившим в законную силу судебным актом, необходимость самостоятельного установления и исследования обстоятельств правонарушения у административного органа отсутствовала.

При этом доводы заявителя о том, что в случае обращения организации по защите прав потребителей с заявлением о предполагаемом нарушении обществом требований технических регламентов, Управление Роспотребнадзора должно было известить общество о таком обращении, затем провести проверку изложенных в заявлении фактов и потом принимать какое-либо решение, суд считает неправомерным.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с требованиями КоАП РФ, а не Закона "О техническом регулировании".

Административный орган, получив от общественной организации сообщение о совершении АО "Тандер" административного правонарушения, известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 46-48), т.е. о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

В связи с неявкой представителя общества, протокол составлен без его участия и направлен в адрес АО "Тандер". В протоколе имеется указание на его рассмотрение 10 мая 2018 года в 12 час. 00 мин. и указано место рассмотрения (л.д. 50 оборотная сторона). Протокол направлен в АО "Тандер" и получен обществом (л.д. 51, 52).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае, административный орган в качестве доказательства совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ правомерно признал вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции.

В заявлении АО «Тандер» содержатся также ссылки на нарушение порядка извещения общества о рассмотрении дела от Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области ФИО4, вынесшего обжалуемое постановление. Вместе с тем судом данный довод признается несостоятельным. В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что общество было уведомлено Управлением надлежащим образом о совершении всех процессуальных действий при рассмотрении административного материала. Уведомление оформлено на бланке административного органа, подписано должностным лицом территориального отдела. Уведомление получено заявителем 17.04.2018, что позволяло заявителю в случае неясности предмета правонарушения обратиться в административный орган с отложением составления протокола, либо представлением дополнительных сведений. Доказательств принятия обществом данных мер суду не представлено.

Вместе с тем, судом принимается во внимание следующее.

Как уже указывалось судом выше, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Из диспозиции статьи 14.43 КоАП РФ следует, что не только возникновение вреда здоровью, но даже угроза возникновения такого вреда является основанием для квалификации деяния по части второй указанной статьи с вытекающими последствиями в виде трехкратного увеличения размера санкции.

Реализация пищевого продукта без соблюдения сроков годности создает угрозу для здоровья человека, поскольку просроченная продукция является потенциально опасной для здоровья и жизни, приобретение потребителем товара с истекшим сроком годности может привести к употреблению в пищу некачественного продукта, что в свою очередь может послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, что несет угрозу жизни и здоровья населения.

Таким образом, истечение сроков годности пищевых продуктов, установленных производителем, не обеспечивает качество и безопасность таких пищевых продуктов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, может привести к негативным для здоровья последствиям.

При таких обстоятельствах, действия общества «Тандер» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемые действия общества «Тандер» неверно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ; постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 № 18-10/59 содержит ненадлежащую квалификацию вмененного заявителю административным органом правонарушения.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти № 18-10/59 от 10.05.2018 о назначении АО «Тандер» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов