Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А01-3393/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3393/2024
г. Майкоп
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.08.2025.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, г. Майкоп,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, а. Старобжегокай,

о признании незаконными и отмене постановления и представления,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 26.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-356/2024 и представления от 26.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в АО «Россети Кубань» с заявкой на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование «Козетское сельское поселение», земли бывшего совхоза «Адыгейский» (секция №18 поле №36), к/н: 01:05:3200001:6582.

По результатам рассмотрения заявки на технологическое присоединение в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 заявителем направлены проект договора и технические условия. Стоимость мероприятий по технологическому присоединению составила 23 722 143 рубля 38 копеек.

19.06.2024 ФИО3 направил мотивированный отказ в связи с несогласием со стоимостью договора.

26.06.2024 АО «Россети Кубань» направило ответ с отказом в перерасчете стоимости по договору.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступило заявление ФИО2 от 19.06.2024 на действия АО «Россети Кубань» по вопросу нарушения требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 861 (далее – Правила № 861), в части расчета стоимости мероприятий по договору №21101-24-00897620 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, МО «Козетское сельское поселение», земли бывшего совхоза «Адыгейский» (секция №18 поле №36).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом в действиях АО «Россети Кубань» установлено нарушение требований пункта 17 Правил № 861.

Рассмотрев материалы административного дела, Управлением 18.07.2024 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001/04/9.21-356/2024, на основании которого 26.07.2024 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-356/2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Кроме того, 26.07.2024 Управлением вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-356/2024.

АО «Россети Кубань», не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация - субъект естественной монополии.

АО «Россети Кубань» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики определено соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Вопросы мероприятий по технологическому присоединению к сетям электроснабжения, а также по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении регулируются Правилами № 861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

При вынесении постановления о наложении штрафа антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении АО «Россети Кубань» пункта 17 Правил № 861 в части расчета стоимости договора об осуществлении технологического присоединения. Соответственно, по мнению заинтересованного лица, индивидуальный предприниматель ФИО2 должен быть отнесен к «льготной» категории заявителей.

В отзыве на заявление, представленном в судебном заседании 17.04.2025, индивидуальный предприниматель ФИО2 поддержал позицию антимонопольного органа, который признал его жалобу обоснованной. По мнению предпринимателя, в размер платы за технологическое присоединение по договору сетевой организацией необоснованно включены затраты, связанные с развитием существующей инфраструктуры.

При оценке оспариваемого ненормативного акта на предмет его законности, а также доводов третьего лица на предмет их обоснованности, суд исходит из следующих норм действующего законодательства.

Из пункта 17 Правил № 861 следует, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступившей от индивидуального предпринимателя ФИО2 заявки от 24.04.2024 № 10656724 на технологическое присоединение, сетевой организацией направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 21101-24-00897620-1 с приложением технических условий, являющихся его неотъемлемой частью, а также счет на оплату.

В соответствии с условиями проекта договора (пункт 1, а также технических условий) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 300 кВт (в том числе существующая мощность в объеме 150 кВт).

Так, согласно параметрам поступившей в адрес АО «Россети Кубань» заявки (мощность 300 кВт), индивидуальный предприниматель ФИО2 не относится к льготной категории заявителей, предусмотренной пунктом 12 (1) и пунктом 17 Правил № 861 (юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Правил № 861 положения о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзацах первом - двадцать втором и двадцать шестом настоящего пункта, не могут быть применены, в том числе, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12 (1) Правил № 861, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом указанного пункта, если они расположены (будут располагаться) в границах того же земельного участка (или в границах того же сервитута либо территории, используемой на основании разрешения без предоставления земельного участка или установления сервитута), на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства, в отношении которых ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с Правилами № 861, или заключен договор, предусматривающий установленные абзацем двадцать шестым настоящего пункта особенности расчета платы за технологическое присоединение, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года.

Объект, расположенный по адресу, указанному в заявке индивидуального предпринимателя ФИО2 от 24.04.2024 № 10656724, менее чем 3 года назад присоединен к сетям сетевой организации, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.05.2023 № 743954 на основании договора об осуществлении технологического присоединения от 01.11.2022 № 21101-22-00745116-1 (далее - первоначальный договор).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства в совокупности исключают возможность отнесения заявителя к «льготной категории», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при определении размера платы за технологическое присоединение сетевая организация руководствовалась статьей 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктом 17 Правил № 861, а также Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 06.12.2023 № 33/2023-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус».

Также согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Абзацем 6 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Принимая во внимание объем мощности, указанный в заявке: 300 кВт (то есть более 150 кВт), в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя ФИО2 должна быть в полном объеме включена инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Аналогичная правовая позиция в части формирования размера платы по договору об осуществлении технологического присоединения в случае увеличения мощности сделаны вышестоящими инстанциями при рассмотрении дела №А32-54767/2023.

Относительно включения в смету комплекса мероприятий, предусмотренных техническими условиями, суд пришел к следующим выводам.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя производится не «в имеющейся конфигурации технологического присоединения», при этом, мероприятия, предусмотренные техническими условиями, разработаны не в целях «развития (усиления) существующей инфраструктуры», а в целях создания возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя в объеме мощности, указанном самим индивидуальным предпринимателем ФИО2 в направленной им заявке (300 кВт).

Сетевой организацией при обработке поданной заявки, учтено, что имеющаяся «конфигурация технологического присоединения», обеспечивающая электроснабжение объекта заявителя в объеме 150 кВт, не способна обеспечить электроснабжение объекта в заявленном объеме мощности (300 кВт).

Из смысла пунктов 18, 25.1 Правил № 861 следует, что именно сетевая организация разрабатывает схему присоединения к электрическим сетям, учитывая существующие режимы электроснабжения подключенных объектов, разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Соответственно, мероприятия, предусмотренные техническими условиями, являются оптимальными для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя ФИО2

Определение точки присоединения и объема необходимых мероприятий по технологическому присоединению, является исключительной прерогативой сетевой организации, поскольку только сетевая организация, владеющая распределительными сетями и имеющая в своем штате специалистов, способна оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне, определить техническое состояние, степень загруженности и изношенности электрических сетей, с учетом всех объективных факторов, а также, дать заключение о наличии/отсутствии технической возможности и способе осуществления технологического присоединения.

В дополнительных пояснениях от 17.09.2024 АО «Россети Кубань» указало, что первоначальное технологическое присоединение объекта (150 кВт) осуществлено от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ «Л-2», проходящей от ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625, выполненной проводом СИП-2 3x70+1x70.

Учитывая суммарную мощность потребителей, присоединенных к данному фидеру, принимая во внимание его технические характеристики (максимальная токовая нагрузка = 240 А) и величину дополнительной присоединяемой мощности индивидуального предпринимателя ФИО2, а также руководствуясь требованиями пунктов 3, 28 и 29 Правил № 861, сетевой организацией определено отсутствие технической возможности технологического присоединения объекта предпринимателя в части увеличения мощности по существующей схеме и, соответственно, приняты технические решения, направленные на создание возможности присоединения объекта предпринимателя, отраженные в пунктах 10.2. – 10.2.4. технических условий № 03-01/0643-24-сс.

Суммарный объем мощности по ранее исполненным договорам технологического присоединения составляет:

а) по ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 – 945 кВт (Приложение).

Согласно данным заявителя, технические характеристики электросетевых объектов следующие:

1) В ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 установлен силовой трансформатор ТМГ-400 кВА 10/0,4 кВ, номинальной мощностью 400 кВА.

В кВА измеряется полная мощность (S), в кВт измеряется активная мощность (P), которая рассчитывается по формуле:

P = S × cos φ ,

где cos φ − коэффициент реактивной мощности.

Согласно Приложению к Приказу Минэнерго России от 23.06.2015 №380 «О Порядке расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии», определены максимальные значения коэффициента реактивной мощности (в Приказе №380 в качестве коэффициента используется tgφ) в зависимости от уровня напряжения. Так для уровня напряжения от 1 до 20 кВ соответствует tgφ = 0,4 (это значение соответствует cosφ = 0,928). С учетом вышеуказанной формулы величина располагаемой мощности на ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 составляет: P = 400 × 0,928 = 371,2 кВт.

В то же время, согласно пункту 5.3.14 Правил технической эксплуатации станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229, для трансформатора 10/0,4 кВ мощностью 400 кВА допускается длительная перегрузка на 5%. Таким образом, длительно-допустимая нагрузка ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 составляет: 371,2 × 1,05 = 389,76 кВт.

Сетевая организация полагает, поскольку присоединяемая мощность объекта индивидуального предпринимателя ФИО2 составляет 300 кВт (с учетом ранее присоединенной – 150 кВт), в случае присоединения его Объекта с мощностью, равной 150 кВт к данной ТП, общая нагрузка на ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 составит 1 095 кВт (945 кВт + 150 кВт = 1 095 кВт).

Данное присоединение, по мнению общества, приведет к превышению длительно-допустимых значений мощности на ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 на величину более 705,24 кВт, что недопустимо, поскольку может повлечь нарушение качества электроснабжения ранее присоединенных потребителей, что недопустимо в силу требований пункта 28 Правил №861, а также приведет к возникновению аварийных ситуаций в электрической сети.

Соответственно, в целях технологического присоединения объекта индивидуального предпринимателя ФИО2 к сетям АО «Россети Кубань» посредством ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 было необходимо увеличить трансформаторную мощность с 400 кВА на 1 250 кВА путем реконструкции, а именно заменой трансформаторов.

Однако, габариты ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625 не позволяют провести подобную реконструкцию ввиду того, что размер трансформатора мощностью 1 000 кВА не позволяет разместить его внутри ТП 10/0,4 кВ ТМ-4-625, рассчитанной на трансформатор гораздо меньшего размера и номинала (400 кВА).

Соответственно, по мнению заявителя, единственно возможным техническим решением в рассматриваемом случае является не реконструкция существующей ТП, а строительство новой ТП (исключительно, для нужд индивидуального предпринимателя ФИО2), что и было отражено в пункте 10.2.3 технических условий.

Именно данными фактами руководствовалось АО «Россети Кубань» при разработке мероприятий, указанных в разделе 10 технических условий № 03-01/0643-24-сс, а именно:

- строительство новой отпайки ВЛ-10 кВ;

- строительство новой ТП-10/0,4 кВ;

- строительство новой ВЛ-0,4 кВ.

Доказательства наличия технической возможности подключения объекта индивидуального предпринимателя ФИО2 с учётом потребности увеличения мощности, по существующей схеме подключения, материалы административного дела не содержат и Управлением в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что согласно Техническим условиям № 03-01/0643-24-сс, АО «Россети Кубань» разработаны следующие мероприятия в целях технологического присоединения объекта заявителя: строительство новой отпайки ВЛ-10 кВ, строительство новой ТП-10/0,4 кВ и строительство новой ВЛ-0,4 кВ.

Доказательства возможности подключения объекта индивидуального предпринимателя ФИО2, с учётом обеспечения необходимой мощности подключения, иным способом в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, учитывая параметры заявки от 24.04.2024 № 10656724 и объём мощности, в состав платы за технологическое присоединение объекта индивидуального предпринимателя ФИО2 заявителем обоснованно включена инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих своих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики - объекта заявителя.

Выполнение заявителем расчёта платы за технологическое присоединение объекта индивидуального предпринимателя ФИО2 с учётом потребности увеличения мощности, произведено в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 06.12.2023 №33/2023-э.

Доказательства того, что индивидуальный предприниматель Шумануков Н.К. на дату подачи заявки на увеличение мощности обладал статусом «льготной категории» потребителей, материалы дела не содержат. Таких оснований судом также не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея не доказан факт наличия в действиях АО «Россети Кубань» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемые постановление от 26.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-356/2024 и представление от 26.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 001/04/9.21-356/2024 незаконны, не обоснованы, нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем подлежат отмене судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 26.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-356/2024 - признать незаконным и отменить.

Представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 26.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 001/04/9.21-356/2024 - признать недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья З.А. Чирг