Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А04-7526/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7526/2017
г. Благовещенск
27 октября 2017 года


27 октября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме

23 октября 2017 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд в составе судьи: Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения «Жилищный центр» города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления,

третье лицо: Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Ховалыг Айлана Степановна,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, паспорт, ФИО2 по доверенности от 29.08.2017, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №23-19-17/8, удостоверение.

третье лицо: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд обратилось Муниципальное казенное учреждение «Жилищный центр» города Свободного (далее – заявитель, учреждение) с заявлением о признании представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 02.08.2017 «23-24-16/26-4595 недействительным.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что согласно акту выездной проверки муниципального казенного учреждения «Жилищный центр» г.Свободного от 23.06.2017 г. нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере не установлено.

Представление, составленное на основании акта выездной проверки от 23.06.2017, противоречит самому акту, в котором не указывалось на нарушение законодательства в финансово-бюджетной сфере.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом направлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда содержит перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В приведенном нормативно-правовом акте не отражены имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности или иным основаниям, по которым многоквартирные жилые дома включаются в перечень аварийных.

В соответствии с Федеральным законом 185-ФЗ от 21.07.2007 аварийные дома подлежат сносу, а лица, проживающие в аварийных домах, должны быть переселены в благоустроенные жилые помещения.

МКУ «Жилищный центр» города Свободного реализовал права на переселение граждан из указанных в представлении аварийных жилых помещений.

Таким образом, денежные средства были потрачены целесообразно и возврату не подлежат.

Также заявитель указывает, что в представлении не указан конкретный вид бюджетного правонарушения, следовательно, представление № 23-24-16/26-4595 от 02.08.2017 не соответствует требования статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ - не содержит информации о нарушении конкретных норм бюджетного законодательства.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве требования не признал, указал, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству Российской Федерации, вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, и не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Представитель Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области на основании приказа №215 от 29.05.2017 «О проведении выездной проверки» в соответствии с пунктом 14 Плана контрольных мероприятий проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт от 23.06.2017 о выявленных нарушениях. Согласно акту нарушение выразилось в том, что в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Свободного Амурской области в 2013-2017 годах» включен аварийный дом, расположенный по адресу: <...> жилых помещения (квартиры № № 11, 12) дома 42 по ул. Кирова в г. Свободном, не относящиеся к муниципальному жилищному фонду, признанными ветхими (аварийными) и подлежащими к расселению в соответствии с постановлениями Администрации г. Свободного от 21.11.2002 № 1247 и от 15.11.2002 № 1225. Взамен которых, были переданы по договорам социального найма 3 жилых помещения общей площадью 96,7 кв.м., приобретенные по муниципальным контрактам для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на общую сумму 3 930 765,38 рублей, в том числе, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на сумму 2 736 109,77 рублей.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Амурской области выдано представление от 02.08.2017 № 23-24-16/26-4595 с указанием на необходимость рассмотрения информации о выявленных нарушениях, а также принятия мер по устранению причин и условий их совершения. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо уведомить Управлением Федерального казначейства по Амурской области в письменной форме.

Не согласившись с вынесенным представлением, посчитав его недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 17.07.2009 N 147-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются в отношении финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и подлежащей возврату в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2008 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, применяются при осуществлении контроля за использованием средств, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 указанной статьи, муниципальные образования.

Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, в местные бюджеты.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как следует из ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу п. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

На основании положений частей 1 и 3 статьи 265, статей 267.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «а» пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, Управление Федерального казначейства является уполномоченным органом на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, наделенный правом проведения проверок и по результатам их проведения, в случае выявления нарушения требований бюджетного законодательства, в том числе и при нецелевом использовании средств, направленных на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направления в адрес объекта контроля представлений, содержащих информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Право должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кроме того, закреплено в пункте 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В пункте 3 статьи 270.2 БК РФ указано, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, в представлении должна содержаться информация о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Как установлено судом, постановлением администрации города Свободного от 19 сентября 2014 г. № 1588 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного на 2015 - 2020 годы» (далее - Муниципальная программа № 1588), в которую включена подпрограмма 2. «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства па территории города Свободного» (далее - подпрограмма 2).

Согласно Паспорту Муниципальной программы № 1588 и паспорту подпрограммы 2 координатором подпрограммы 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Свободного» является муниципальное казенное Учреждение «Жилищный центр» города Свободного.

Подпрограмма 2 предусматривает способы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ постановлением администрации города Свободного от 10 апреля 2013 г. № 684 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажною жилищного строительства на территории города Свободного в 2013-2017 годах» (в ред. от 17.03.2017 № 382) (далее - Муниципальная программа № 684).

Согласно Паспорту Муниципальной программы № 684 координаторами и исполнителями программы являются управление по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного, Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, Финансовое управление администрации города Свободного.

Пунктом 7 Муниципальной программы № 684 «Система организации контроля за исполнением Программы» определено, что Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного совместно с управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного осуществляет общее руководство за ходом реализации программы, корректирует её в период реализации, осуществляет мониторинг реализации программы. Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного осуществляет мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с разделом 3 Муниципальной программы № 684 «Цели и задачи Программы» в рамках настоящей программы подлежат расселению граждане, проживающие в аварийных многоквартирных домах, все жилые помещения которых находятся в муниципальной собственности.

В соответствии с разделом 4 Муниципальной программы № 684 «Механизм реализации Программы» определен способ переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания - предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено материалами дела, в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Свободного Амурской области в 2013-2017 годах», включен аварийный дом, расположенный по адресу: <...> жилых помещения (квартиры №№ 11, 12) дома 42 по ул. Кирова в г. Свободном, не относящиеся к муниципальному жилищному фонду, признанными ветхими (аварийными) и подлежащими к расселению в соответствии с постановлениями Администрации г. Свободного от 21.11.2002 № 1247 и от 15.11.2002 №1225.

Взамен указанных квартир и дома по договорам социального найма были переданы 3 жилых помещения общей площадью 96,7 кв.м., приобретенные по муниципальным контрактам для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на общую сумму 3 930 765,38 рублей, в том числе, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на сумму 2 736 109,77 рублей.

В связи с тем, что учреждением были переселены граждане из аварийного жилищного фонда, не входящего в состав муниципального жилищного фонда, как того требовала муниципальная адресная программа, Управление Федерального казначейства направило учреждению представление, содержащее информацию о выявленных нарушениях.

В оспариваемом представлении отражены конкретные нарушения, допущенные учреждением, также в нем указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений, что свидетельствует о соответствии представления требованиям, предъявляемым к его содержанию пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.

Таким образом, довод заявителя о несоответствии оспариваемого представления статье 270.2 Бюджетного кодекса РФ ввиду отсутствия в нем указания на конкретный вид бюджетного нарушения, несостоятелен, поскольку в силу возложенных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля только выявляет нарушения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Установление причин и условий таких нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, и исходя из конкретных нарушений и обстоятельств этому способствовавших, принимает конкретные меры, которые, по его мнению, позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

В отличие от предписания, направленного на устранение самих нарушений, вынесение представления имеет направленность профилактического характера.

Довод заявителя о том, представление противоречит акту проверки, опровергается материалами дела поскольку, в обобщенной информации о результатах выездной проверки, указано, что в рамках реализации мероприятий региональных программ расселены как граждане, проживающие в аварийных многоквартирных домах, все жилые помещения которых находятся в муниципальной собственности, так и граждане, проживающие в аварийных многоквартирных домах, жилые помещения которых находились в частной собственности.

В оспариваемом представлении отражены аналогичные нарушения. Таким образом, судом не установлено противоречий между выявленными нарушениями, отраженными в акте проверки и в оспариваемом представлении.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление выдано Управлением Федерального казначейства по Амурской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями, содержит все необходимые сведения и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский